【专家解读之四

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　　近日，国家发展改革委等9部门联合印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》），并附锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备和家用电器6份实施指南，对加快重点领域产品设备节能降碳更新改造、完善废旧产品设备回收利用体系等工作进行系统安排，有助于促进制造业提质升级和高质量发展，扩大有效投资和消费，加快发展方式绿色转型。

　　一、以产品设备更新改造为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长

　　党的二十大报告强调要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性；加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。中央经济工作会议强调要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需；狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。

　　《指导意见》深入贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议决策部署，立足现阶段经济社会发展形势，聚焦重点领域产销量大、应用范围广、能源消耗高、实施条件较好的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，以更新改造为抓手，精准牵住协同推进降碳、减污、扩绿、增长的“牛鼻子”。《指导意见》通过合理划定产品设备能效水平、逐步分类实施产品设备更新改造、加强高效节能产品设备市场供给和推广应用、畅通废旧产品设备回收处置、推动再生资源高水平循环利用、规范废旧产品设备再制造等工作，促进产业链循环畅通，统筹节能降碳和回收利用，支撑协同实现经济运行整体好转、推动绿色发展等目标。

　　二、坚持系统推进，覆盖生产、使用、更新、淘汰、回收利用等产业链各环节

　　（一）分类指导、综合施策，增强政策精准性和可操作性。《指导意见》结合产业发展阶段、应用领域、使用环境和产品特点，坚持分类施策、一品一策，分领域制定实施指南，设置差异化的工作目标和工作任务，科学稳妥有序推进更新改造。在提升高效节能产品供给能力方面，《指导意见》提出大力推进产品创新和技术升级，引导提升锅炉、电机等生产制造自动化、数字化、信息化、智能化水平，鼓励提升LED照明设备智能化水平。在节能降碳更新改造方面，《指导意见》提出建立电力变压器能效监测机制，鼓励企业结合实际应用大功率电机及其系统状态监测、远程运维等新技术，在确保安全的基础上，稳妥推进超期服役煤电机组锅炉的延寿提效改造。相关工作安排契合不同领域特点，针对性和可操作性强。

　　（二）供需结合、增量存量齐抓共管，有序推进节能降碳更新改造。《指导意见》提出加强高效节能产品设备市场供给和推广应用，供给端和需求侧并重，支持生产企业、用户（企业、公共机构、消费者）、零售企业、电商平台等投入资源，合力提升高效节能产品设备生产、销售和使用比例。《指导意见》以增量提效、存量挖潜为导向，要求实行能效水平动态转化，推动产品设备能效持续提升，逐步分类实施更新改造，对新增和存量产品设备实行齐抓共管。

　　（三）回收处置、再生利用、再制造协同发力，完善废弃物循环利用体系。《指导意见》从畅通废旧产品回收处置、推动再生资源高水平循环利用、规范废旧产品再制造等方面工作接续发力，完善循环利用体系。相关安排体现了规范化、规模化、精细化导向，支持多方参与、信息流通、平台构建、制度完善、模式创新、技术研发，有利于促进废旧产品设备回收、运输、拆解、利用、再制造等全流程一体化发展，提高资源节约集约利用水平。

　　（四）破解难点堵点，畅通产业链循环。《指导意见》对破解产品设备更新改造过程中的难点堵点做了一揽子安排，支持生产企业加大研发力度，突破高效节能关键技术；培育高效节能产品设备生产骨干优势企业和生产制造集聚区；鼓励零售企业、电商平台创新高效节能产品推广市场化机制；支持用户积极采用节能降碳先进技术；聚焦信息流通、渠道构建、模式完善等环节，畅通废旧产品设备回收处置；强化再生资源先进加工利用技术装备研发应用。

　　三、完善能效标准体系，发挥标准引领和支撑作用

　　（一）合理定标，支撑能效提升和产业升级。国内外经验表明，通过制定和实施严格的能效标准，能够有效推动相关行业转型升级和高质量发展。《指导意见》要求完善产品设备能效和淘汰标准，发挥标准在更新改造和回收利用方面的引领作用。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》和现行能效强制性国家标准为基本依据，推动实施产品设备更新改造，鼓励产品设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。这些举措不仅能够提升产品设备能效水平，更将加快促进我国制造业高端化、智能化、绿色化发展，锻造产业竞争新优势。

　　（二）强化约束，规范落后产品淘汰和报废处置。《指导意见》要求加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白，明确电机、电力变压器等报废鉴定标准，为新型产品设备更新改造和老旧设备报废处置提供技术依据。可以预见，相关标准将通过提高准入门槛，强化能效约束，明确老旧产品设备质量、安全、经济运行等要求，支撑淘汰低效落后和老旧产品设备，加快产品设备更新改造，助力行业转型升级。

　　综上所述，国家发展改革委等9部门出台《指导意见》，加快产品设备更新改造和回收利用，对促进制造业提质升级、扩大有效投资和消费、推进碳达峰碳中和具有重要作用。有关行业企业要准确理解政策精神，落实文件部署，扎实有序推动各项任务落实落地。（作者：林翎 中国标准化研究院资源与环境分院院长）

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