市城管局城北一大队推行流动摊便民化、规范化管理

一些大城市通过网格化管理进行微观层面的城市规划 #生活知识# #社会生活# #城市规划#

市城管局城北一大队推行流动摊便民化、规范化管理

城市创建工作，城管在行动

2019年7月1日，大队召开支委会研究流动推管理工作，决定由支部副书记岑建斌拟制定实施方案（建议稿）报大队支委会研究同意，最终上报市城管局。 市城管局城北一大队设置临时摊区总体实施方案 为创造更好的人民生活环境，统筹推进疫情防控和经济社会发展，彻底解决“流动摊贩、占道经营”这一城市管理顽疾，根据我市“三城同创”工作的总体部署和《新余市创建国家卫生城市实施方案》的要求，市城管局城北一大队本着“疏堵结合、以疏为主、引导经营”的方法步骤，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城市容貌标准》及《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法律法规和规定，特建议制定实施方案如下。 一、设置的目的 紧紧围绕“市容环境长效化管理和“三城同创”的工作目标，按照“科学规划、适度集中、规范设置、严格管理”的原则，我大队建议辖区部分次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设臵临时占道摊区，按照“五定、五保、五不得”原则，即：“定时间、定区域、定品种、定责任、定标准”，“保卫生、保环境、保安全、保秩序、保通行”，“不得占用盲道和消防通道、不得经营露天烧烤、不得占道宰杀牲畜、销售肉制品、不得在校园周边摆摊设摊、不得举牌游街开展促销活动”。统一标准，规范管理，在解决困难群众生计问题的同时，从根本上解决流动摊贩、占道经营现象。切实推进疫情防控和经济社会发展决策部署，达到净化城市环境，优化市容秩序，提升城市整体形象，以确保“三城同创”和民生稳定工作往纵深推进。二、设置的意义临时摊区的设置是城管工作坚持从维护人民群众根本利益出发，是妥善处理堵与疏、民生福祉与城市形象相结合的体现。城管执法工作是为民服务、为民解忧的工作。以优劣共生、兼容并蓄的人文理念来实现城市管理人性化，可使规范便民摊点工作真正成为解民意、得民心的亲民工程，最终解决摊贩谋生权与治理必要性之间的两难困境。从而推动和谐社会的建设，为创新社会管理、实现科学发展作出更大的贡献。三、设置的原则临时占道摊区（点）应按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则及采取“疏堵结合；便民利民；统筹安排；分类指导；规范设置”的原则，具体如下：（一）、临时占道摊区（点）原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条件的社区内设置。以下区域禁止设臵临时占道摊区： 1、城市主干道(含各支路(巷)节点20米范围)及广场、窗口部位、敏感区域、景观地带； 2、市区重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内； 3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域15米范围内； 4、人行过街设施(天桥、地下通道)范围内及出入口15米范围内； 5、铁路道口、急转弯、桥梁以及距离上述地点10米以内的路段； 6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律法规不允许占用的场所。（二）、占道摊区（点）应能集中安置二至三户以上的经营户集中经营，并根据周边环境和道路条件科学规划、合理布局。（三）、道路设置临时占道摊区（点），应确保车辆和行人的正常通行； （四）、在裸露土空地上设置临时占道摊区，应对地面进行硬化，并设置进出口通道；（五）、早餐经营摊点可按照便民利民的原则，设置在需求人群相对集中区域的次干道，并定时经营；（六）、蔬菜早市应尽量设置在城市交通相对便利的小区内定时、定点经营；（七）、小商品、水果、书报类摊点，应在城市次干道合适的路段或有条件的居民小区内的空地设置。 四、设置的程序 （一）、提交申请。由辖区各中队提出定时定点临时摆卖摊的初步设置意见，报大队审定同意后，大队以书面形式向市城管局提出设置摆卖摊区试点申请。（二）、试点运行。市城管局经现场勘察或授权相关单位勘察后，暂定一至二处作为临时摊区（点）试点，报市城管局审定后试运行。临时摊区试点一个月后，广泛征求新闻媒体、周边居民、街道办事处的意见，不断总结经验，完善有关管理，视情况择机在各区域相继推开。（三）、规范设置。各区域临时摆卖摊设置申请由市城管局规范设置。各区域临时摆卖摊设置申请由市城管局最终审定。审定同意后，由城北一大队负责对临时摊区（点）进行统一管理。辖区街办、社区、工商、卫生、环保等有关部门按照职责相互配合、协助做好管理工作。 （四）、摊区验收。临时摊点设置经市城管理自检达标及复核后，以书面请示市城管局给予批准确认，组织相关人员对临时占道摆卖摊区（点）进行验收，检查合格达标后给予同意设置书面批复。五、设置的管理标准 （一）、早餐摊点： 1、统一使用规定制式经营工具（例：不锈钢燃气餐车），不得使用板车、三轮车以及煤火炉灶； 2、不得超出规定面积占道摆放桌椅、板凳，擅自扩大经营面积；3、统一配备有盖垃圾容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁； 4、严禁在经营现场清洗碗筷； 5、早点摊经营时间为5：00—9：00，不得超时经营。（二）、蔬菜早市摊区（点）： 1、在规定的区域和范围内经营，禁止搭建临时或永久性摊棚、遮阳伞，拟协调社区物业在小区内空地定点定时经营； 2、产生的垃圾杂物由经营户负责清扫，随时保持地面清洁，无垃圾、菜叶及污水等； 3、蔬菜早市区（点）经营时间为早上7：00至11点，严禁提前入场、超时经营。（三）、小商品、水果、书报摊点等设置统一摊棚，做到外观整洁、美观；产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；经营物品分类放置，位置和高度基本一致；摊位前适当位置设置控制线，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩大经营面积的行为。（四）、摊点设置者从业人员根据经营范围和内容考量核定。1、每户临时设置摊点从业人员原则上不超过3人； 2、特殊情况超3人的需向城管部门提出申请，经批准后方可增加； 3、相关从业人员必须在城管部门登记备案，如有调配情况需进行人员变更登记说明； 4、如有不登记、不备案、调配时不说明、不变更的情况，一经发现将在定期考评时记不合格1次。超过2次取消经营资格。六、准入管理（制度）（一）、临时摊点准入对象为申请临时摊点经营并具备经营相关条件的本市区常驻户口居民，优先安排符合条件的生活困难居民。各中队要结合区域实际，积极配合完善具体的经营准入制度，并实施严格管理。 （二）、原则上应优先安置辖区内低保户、待业下岗、残疾等困难群体；具备条件的摊区（点），可适当安置在辖区有固定居所或长期居住的无业外来人口；下岗失业人员；有劳动能力的残疾人员；零就业家庭人员；生活特别困难人员。（三）、申请临时摊点的本区居民，持本区户口本，先到城北一大队进行登记初审，领取临时摊点初审表，初审表需注明经营地点、经营项目范围、从业人员姓名、数量等，初审后报大队复核，复核通过的将集中报市城管局核准。（四）、经最后核准通过的将由工商部门查验合格后发放《临时营业执照》。从事食品摊点经营的，需按《中华人民共和国食品卫生法》要求，首先领取《卫生许可证》方可进入审批程序。七、工作要求城北一大队要抓好临时摊区（点）初步的规划定点和布局调整工作，严格控制设置总量，严格审批程序；管理辖区内新增设的临时摊区都必须坚持科学控制、合理布局、统一规划、严格审批、办证经营、逐年减少的原则和管理模式逐步深入推进。 （一）、各中队要积极宣传，并依靠街办、社区等组织，采取多种手段广而告之，深入宣传发动，切实做好临时占道摊区（点）的宣传动员工作，坚持正确的舆论导向，为工作推进形成良好的舆论氛围。（二）、城北一大队管理区域内临时占道摊区（点）的选点及设置，由大队联系街道办、社区按照“设置程序”认真落实。（三）、各中队要负责辖区临时摊区（点）的设置和日常管理；按照公平公正公开的原则，负责经营户的资格初审，建立经营户档案与经营户签订文明经营协议书；做好临时占道摊区（点）日常管理的督促检查工作。（四）、经营户要严格遵守临时占道摊区（点）的各项管理规定，自觉履行文明经营协议书规定的各项责任义务，并积极参与辖区的公益活动。未经批准，经营户不得擅自将摊位转租、转让他人或移作他用。（五）、大队要对辖区临时占道摊区（点）进行督促检查，并进一步加大市容秩序的管理和引导力度，采取措施坚决取缔辖区主干道及未经批准的摆摊设点行为。并落实长效管理机制，确保主干道市容秩序整洁、有序。（六）、大队要按照城市管理新要求，进一步加大对临时摊区占道经营疏导点的检查、监督和考核力度，确保各项管理措施落到实处。对辖区中队临时摊区规范管理工作落实情况和日常管理情况的督查成绩，大队要将其纳入年终城市管理目标考核当中。 【季节性瓜果摊管理】</h3> </h3> <h3>　　秉承既让流动摊贩在城市里有序经营，又能方便市民生活需求的管理理念。市城管局城北一大队对部分区域内的季节性瓜果摊采取疏导、规范管理手段，有效化解了城管与摊贩的矛盾，解决了环境卫生、交通安全等问题。</h3><h3> 摊主刘某两夫妇家庭困难，经常在劳动北路电厂生活区门口占道经营，严重影响了交通安全，每次城管队员上去劝导都会以其要谋生为由拒绝配合。近来，为妥善处理好城市管理与群众百姓日常生活问题，城北一大队在不影响行人、车辆通行的前提下，将刘某瓜果车疏导在电厂生活区以南的学思路与劳动北路交叉口处，赢得了居民和摊主的认可。</h3> 大队积极协调场地商家，督促其尽力提供疏导点位置，赢得了商家的同意。</h3> 疏导点 学思路与劳动北路交叉口空地</h3> 疏导后 电厂生活区门口初显管理长效化</h3> <h3>为加强后续管理，大队积极与小区物业沟通联动，主动在小区门口张贴门前五包责任工作分工牌并把网格队员联系电话进行公示。督促物业加强监管，确保电厂生活区一带长期无流动摊点。</h3> 疏导点 北湖东路玫瑰城一期广场</h3> <h3>下一步，大队将在市城管局统一领导与部署下，稳步推进流动摊便民、规范化管理，力争在大队区域全覆盖。</h3><h3>一是在前期调查摸底的基础上，积极联动社区居委会，发动小区物业力量，科学、合理开展疏导点布置工作。</h3><h3>二是加强疏导点管理，形成资料台帐，充分发挥社会力量参与管理事务。</h3><h3>三是强化动态管理，常态化开展联合执法打击行动。对未按规定经营的流动摊贩积极联合公安交警、社区等部门开展集中整治行动，确保流动摊点有效管理，实现管理便民化、规范化、长效化。</h3>

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