两会丨多位代表与委员提出宠物相关建议与提案

日前，2024全国两会正在召开，众多全国人大代表及全国政协委员积极建言献策，提出了大量的建议和议案，其中涉及宠物方面的议题值得关注。

全国政协委员花亚伟：

加强生物安全风险防控和治理体系建设

全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟指出，在我国现行法律框架下，城市动物管理缺少国家层面的上位法。宠物市场无行业主管部门，行业标准化体系也不健全，城市动物管理多部门职责交叉而形成的弊端尤为明显和突出。已知人类与犬猫共患的疾病大约有60多种尚未建立健全科学防疫屏障，无法实现信息溯源。我国城市每年有超过2000万只动物死亡，绝大部分尸体未经无害化处理，发生潜在疾病暴发流行风险大增。此外，宠物繁育流通产业无序发展。由于缺乏有效综合治理，城市宠物登记纳管率持续走低，且弃养率逐渐增高。另外，犬猫市场价格混乱，消费者权益难以保障，每年超300亿规模的宠物活体交易无法实现依法税收。

对此，花亚伟建议，应加快推进全国城市动物生物安全及智慧管理平台建设，整合繁育生产、疫病防治和检疫检验等监测网络，完善生产信息收集、分析和发布制度，充分利用大数据等现代技术，加强疫病防控技术支撑能力建设，完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力，科学开展城市动物电子证照化、防疫一体化、活体供应链数字化，建立基于城市动物防疫检疫信息溯源管理的数据监管能力，实现城市动物人畜共患病疫情监测预警和流行病学调查，实现居民饲养宠物的纳管率达到95%的目标。

在维护宠物经济健康发展和保护人民养宠意愿的基础上，花亚伟提议，发挥舆论导向作用，正确引导依法科学养宠意识，逐步降低城市动物数量，大幅度减少流浪动物数量，降低生物安全风险隐患。同时，快速建立政府职能部门、行业协会和市场主体等多方参与的宠物繁育流通市场监管机制，对宠物繁育流通市场实现源头纳管，强化城市动物生物安全系统治理和全链条防控。

花亚伟表示，可建设全国城市动物生物安全与遗传资源评估中心，实施中国宠物繁育良种工程，建立中国宠物种质资源库，建立宠物繁育及流通的科学标准。对全国宠物能繁优质种源进行评估认证，对宠物繁育实施繁育登记制度，通过生物技术与数据技术手段，对新生宠物完成生物标识赋码及遗传疾病筛查工作，对符合市场流通标准的宠物活体给予相关认证。推动宠物繁育流通产业标准化、数字化、职业化发展，建立市场准入机制和商业信用评价机制，实现城市动物全生命周期追溯管理。

花亚伟还建议，加强顶层设计，完善治理体系。要科学论证和评估当前生物安全与公共安全部门对城市动物管理的职能分工与协同治理的效能，尽快明确公安、卫生健康等主管部门应有的法定职责，破解当前政出多门、权责不清的乱象和管理堵点，用法治推动协同治理能力。

全国人大代表庹庆明：

建议对伤人犬只饲养者追刑责

全国人大代表、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明调研发现，近年来，我国发生犬只伤人案件的数量只增不减，对受害人产生极大负面影响，严重侵害了受害人的生命健康权。

庹庆明表示，目前，在法律层面，若要对犬只伤人案件中犬只的饲养者或管理者追责，只有在《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条中用侵权责任予以明确规定，对于犬只伤人这一类具体案件，在其他法律中并不能找到明确依据。

庹庆明说，犬只咬伤甚至咬死他人，严重侵害了受害人的生命健康权，产生了危害性结果。由于没有明确具体的刑事责任条款对此类案件中的刑事责任作出规定，司法机关在案件审理中，只能根据案件中行为人的表现，判断犬只的饲养者或管理者是否故意、过失和不作为犯罪，进而判断其是否符合“过失致人重伤罪”“过失致人死亡罪”“以危险方法危害公共安全罪”等罪名的构成要件。

他表示，实践中，犬只饲养者或管理者对犬只的管理是否存在故意、过失或不作为取证相当难，这样就导致责任界限极其模糊、司法标准不清晰，没有明确刑事责任方面的条文，法官难以追究犬只饲养者或管理者的刑事责任，导致绝大多数犬只伤人案件只能以追究犬只饲养者或管理者的民事责任而终结。这样的判决结果违法成本过低，既不会给案件中的犬只饲养者或管理者带来足够的惩戒效果，也难以对其他犬只饲养者或管理者起到威慑、警戒作用，这是近年来犬只伤人案件只增不减的重要原因。

在庹庆明看来，为清晰司法责任的界限，让司法人员在追究犬只伤人案件中犬只的饲养者或管理者的刑事责任时有明确的法律依据、降低刑事责任的归责难度，犬只伤人的刑事责任应用具体的法律条文写入刑法修正案。

庹庆明表示，在具体规定上，如可规定：“公共场所，若犬只的饲养者或管理者放任犬只失去控制产生危险，就是犯罪行为，处以三个月以下拘役并处以罚金；造成他人轻伤的，处以六个月以下拘役并处以罚金；若造成他人重伤的，处以三年以下有期徒刑并处以罚金；若造成死亡，处以三年以上十年以下有期徒刑并处以罚金。”

庹庆明认为，为更好地适用法律，可以针对前文中建议纳入刑法修正案中的条款，结合具体的审判案例出台相关的司法解释，比如，根据犬类的身高、体重、凶猛程度等将饲养犬进行分类，规定犬类主人或饲养者有限制的免责事由或减轻处罚的情形等。此外，应建立完善的犬类登记、饲养、防疫、管理制度，实现对犬只系统、有规律、全链条地管理。

全国政协委员刘木华：

通过立法明确宠物饲养责任

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华关注到，就现有宠物科学饲养和保护的立法情况而言，国内尚未制定一般性的宠物饲养规范，虽然《野生动物保护法》《畜牧法》《实验动物管理条例》等法律法规已针对野生动物、实验动物等特殊动物做了规定，但对于与人类生活密切相关的宠物的专门立法尚未完善。目前只能依据地方性的限养、登记等制度和标准规定来管理，导致多年来围绕宠物的繁殖、饲养、流浪动物处理等活动缺乏明确的法律依据。

因此，刘木华建议，在各地养犬条例的基础上，进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

刘木华表示，要通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任。例如对宠物的登记、饲养、遗弃等做出系统规定；规范宠物登记、年检制度，提高饲养门槛，评估饲主科学饲养知识水平，避免随意收养和遗弃，并建立回访、摸排机制；对宠物出门的“三证两件”（养犬证、疫苗接种证等以及牵狗绳、防伤人口罩）进行明确规定。

刘木华还提出，建立宠物饲养征信和积分制度与电子档案管理系统。把“宠物饲养影响他人正常生活”“宠物伤害他人”等行为录入电子档案，进一步细化明确相关违规养犬行为的处罚措施；加大对不负责养宠行为的惩罚管理力度，对于违规严重的，剥夺其饲养资格。

同时需要通过立法明确职能部门的权限。在立法中明确各级部门在宠物监管、流通、饲养等不同环节的职权范围，主体资格和执法标准，确保在出现问题时精准地找到负责部门；明确村民委员会、居民委员会、业主委员会等基层组织和物业服务企业的作用，鼓励自我教育和自我监督，节约执法成本。

全国政协委员熊水龙：

建议立法保护伴侣动物

全国政协委员、民革中央委员、民革广东省委会副主委熊水龙提案建议，应吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。立法宗旨为：推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境。

熊水龙认为，立法内容主要是加强饲主责任为重点，要求犬猫的所有人负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为。养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务。养犬许可证制度全国实行，养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片，以加强饲主责任为重点。其次，切实履行防疫义务，特别是加强乡村地区犬只的防疫。

熊水龙介绍，狂犬病可以100%预防，世界上很多国家和地区都已经消灭了狂犬病。WHO（世界卫生组织）在2015年修订了实现全球基本消灭狂犬病的目标的期限：2030年（而不是原定的2020年）实现人类狂犬病零死亡。拉美国家在2010年已宣布基本实现目标，印度等许多亚洲发展中国家都已纷纷承诺按时达标。

熊水龙表示，这要求严格执行养犬许可制度和防疫制度。通过收容项目、领养项目、TNR（绝育、防疫、放归）项目等进行疫苗普及，充分发挥民间流浪动物救助机构的作用，以期按时实现世界卫生组织定下的2030年全球实现零狂犬病的目标。

在限制及规范伴侣动物的繁殖方面，熊水龙建议，减少因为流浪猫狗数量过剩导致的卫生、治安、疫病防控等各种社会问题及产生的额外管理成本。同时，宣扬正确的对待生命的态度，禁止虐待伴侣动物。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。杜绝通过以网络渠道传播血腥暴力、博眼球、虐杀取乐和牟利的虐杀动物视频和图片的行为。

熊水龙还提出，应规范政府及民间流浪动物收容所的管理并制定指导标准，控制收容数量，避免过度收容，保证收容所猫狗的动物福利。制定猫狗安乐死标准和制度，倡导为重病且无法有效救治的猫狗进行安乐死，保障动物福利。鼓励及支持民间及社会企业的参与，政府积极与民间机构合作共治。另外，对民间机构进行补助及政策上的支持，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务。

来源：央广网、红星新闻、经济观察网

网址：两会丨多位代表与委员提出宠物相关建议与提案 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/22336

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