关于加大居民小区宠物管理力度的建议

近年来，随着旧城改造、城中村动迁、居民住宅小区车库车棚整治以及居民生活水平的不断提高，市民养犬数量日益增加。同时，犬类扰民和犬只被弃的现象明显增多。受市民散养犬只行为和流浪犬无序繁殖等因素影响，犬类对公众安全和市容环卫的危害日益凸显，犬类管理工作面临着十分繁重的任务。

一、市区住宅小区犬类管理现状

2018年1至11月，全市接种狂犬疫苗达61722人次，仅我市文理学院附属医院收治犬伤患者就达6700余人，越城区受理涉及犬类的市民举报投诉达1383起。

近年来，综合执法部门依照《绍兴市区犬类管理暂行办法》和《绍兴市文明行为促进条例》开展犬类管理。在日常工作中，使用捕犬钳、网兜、犬笼等非致命性工具捕捉流浪犬、散放犬，对捕获犬只进行集中饲养，实行短期收容。然后根据收容日期、犬只体型、健康状况、犬舍容量等情况分类管理，严格执行犬舍清扫、消毒和防疫措施。符合领回条件的犬只，犬主可在5个工作日内将其领回。超过期限未被认领的犬只视为无主犬，定期移交环卫部门进行无害化处理。仅越城区在2018年在二环线内设立严管区和严控区，加大流浪犬捕捉和散养犬查处力度，截至11月底，共收容犬只2577只，无害化处理流浪犬、散养犬2424只，城区内犬只泛滥现象得到了明显改观。

二、当前在市区犬类管理中的存在问题

（一）住宅小区部分居民养犬不规范、不文明。主要有以下典型表现：1.随意散放犬只不加约束；2.占用天台、楼道、绿化带等公共区域豢养犬只；3.不及时清理犬只排泄物和脱落的毛发；4.一户养多犬导致吠声严重扰乱邻居生活；5.不办理养犬登记，不为犬只免疫；6.未经公安部门批准豢养烈性犬；7.抛弃死亡犬只或随意掩埋；8.在居民区内遗弃犬只；9.饲喂流浪犬，只为其提供窝点，但不认养。

（二）犬类管理法律、法规和规章制度不健全。国内犬类管理法律法规没有统一的上位法，各级城市根据本地情况制定规章，没有统一管理标准。如我市2005年出台（2014年修订）的《绍兴市区犬类管理暂行办法》虽然对市民养犬行为做了一些规定，但未明确违反规定须承担的相应法律责任。

（三）犬类管理和执法工作受到的阻力比较大。一是在住宅小区内捕捉散放犬和流浪犬的难度较大。一方面小区地形复杂，捕获难度加大，另一方面受到犬主的阻挠和干扰，影响执法人员安全；二是受身份和职能所限，管理和执法人员无法进入居民家中检查，无法收容豢养在居民家中的无证犬，导致室内养犬引发的居民矛盾纠纷难以有效化解；三是在管理和执法中，对不及时清理排泄物等行为的调查取证难度较大；四是一些社区、物业等单位缺乏配合和担责意识，在居民需要办理养犬登记证时不愿签署明确意见，居民养犬纠纷在社区内调解不力。五是极个别“爱犬人士”通过网络串联，散布歪曲事实的煽动性消息，诋毁犬类管理工作形象，在社会上造成不良影响。

（四）犬类管理基础设施和犬类服务救助措施亟待加强。目前，全市犬类管理基础设施和条件都需要大幅改善，个别区、县（市）急需填补空白。全市各地尤其是越城区内更应加大犬类管理硬件设施建设的投入，规范犬只收容和无害处理流程。同时，推出犬只登记、犬病防治和免疫等方面的便民措施。当前，市区民间组织开办的“流浪犬救助所”存栏数急剧增长，在防疫、环保、公共安全等方面存在明显隐患，应该加强行业管理。犬类管理和服务需要从事动物人工智能、大数据管理、宠物驯养、宠物殡葬等行业的企业和组织积极参与。

三、对住宅小区犬类加强管理的对策和建议

1．修订完善犬管法规，尽快实现犬类管理专项立法。亟需修订完善现行的《绍兴市区犬类管理暂行办法》，进一步明晰相关部门管理职责，明确建成区内准养犬种、限养区域、文明养犬规则以及违规当事人须承担的责任。上述《犬类管暂行办法》属于政府规范性文件，其适用范围仅限于绍兴市区，且不能设定行政处罚和强制措施，其约束性和强制力明显不足。为此，在修订完善该办法的基础上，尽快制定《绍兴市犬类管理工作条例（草案）》，努力在近年内实现犬类管理专项立法。在完善《暂行办法》中，如要强化对兽医责任追究（每次注射需有登记和兽医签字）。

2．构建联合管控机制，建立多部门联动的管理执法体系。公安、综合执法、卫生防疫、畜牧兽医、市场监管等部门按照明确的工作职能，相互配合，协同工作，齐抓共管。尤其是需要公安部门负责处理犬类管理工作中的治安、刑事案件入室监管以及单位豢养烈性犬的审核事项，切实保障综合执法等部门在行政管理和执法工作中的安全。要进一步从源头上加强无证犬、流浪犬和犬只扰民的管控，做到发现一起，处置一起。

3．加强相关部门对犬类行业的规范管理。由畜牧兽医、市场监管等部门联合开展对犬类经营销售和服务行业的规范管理，对宠物诊疗机构、活体犬只流通、宠物用品销售等行业的从业资质、经营范围、疫苗来源加强监管。进一步关注民间流浪犬只救助机构的运行情况，将其纳入行业管理范畴，规范引导民间流浪犬救助行为。

4．适度扩建流浪犬收容场所，改善犬类收容条件。每个县、区级行政区域内至少应建设1个收容所。对收容所的建筑面积、犬只收容存栏数上限作相应规定。根据收容工作的具体要求，对收容所划分工作、收容等区域。改善犬只收容设施，各区配备监控、通风、消毒、排污等装置。犬只管理工作由经过技能培训的人员专职负责。对死亡犬只实行无害化处理。由政府运用市场收费的方式，在远郊无人区建设租赁性宠物园，租赁使用。满足爱犬人士的独特精神需要。

5．改进犬管服务举措设立“免疫、登记、办证一站式服务点”。在严格执行养犬登记制度的前提下，拟在我区宠物医院、兽医诊疗机构设立“免疫、登记、办证一站式服务点”，为市民办理养犬登记手续提供更多便利，进一步提高全区范围内的养犬免疫率和登记率。

6．利用各类媒体，进一步加强文明养犬宣传。，做好文明养犬正面宣传引导。利用电视、电台、报刊等媒体，采取新闻报道、专题节目和公益广告等多种形式，向公众宣传犬管制度和定期曝光不文明养犬行为，提升市民对犬类管理工作的认可度和支持度。

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