关于加强对宠物狗管理的建议

建议/提案内容

随着人们生活条件提高，养狗人士越来越多，然而养狗人员的素质没有相应提高，我国也缺乏相应的养狗的规范和法律，导致在公共场所（尤其公园、广场），狗被散养乱放，狗屎污染，占据了太多的公共资源，严重影响了市民的锻炼出行和休闲娱乐的好心情，从而引起的太多的矛盾纠纷。最近全国各地狗伤人事件频发，加上狂犬疫苗不合格事件，加剧市民的恐慌和担忧，建议有关部门制定适合本地区的养狗细则规范，加强惩罚力度，尤其对公园、小区的人员集中区域必须狗牵绳、戴嘴笼、带铲屎工具，加强警力管治，对不符合规范的不得入内，加大媒体宣传文明养狗的力度，使养狗人士都有文明养狗的意识，还广大市民一个安全洁净优美的休闲散步的空间。 一、养宠物狗存在的问题 1.传播疫情和伤人问题。如果主人在遛狗期间不拴绳子，宠物狗就象流浪狗一样，在小区里、街道上乱跑乱窜，虽然主人时有呵斥、呼喊但小区居民和路上行人的人身安全没办法得到及时保障，且宠物狗的随意跑动对驾驶车辆的人也是一种负担，对交通安全造成一定危害。而且小狗四处奔跑闻嗅捡食，看到可以吃的都会不管三七二十一的全往嘴里送，极易感染和传播疾病；而且不办证不定期打疫苗，如果患有狂犬病，极易攻击人，不论对主人还是行人，都具有危害。2.扰民问题。有时半夜传来“汪汪”的犬吠声，由于犬吠声的声音很大，往往使人无法安然入睡，影响居民的正常休息。冬天居民紧闭门窗，听到声音会相对减弱，但在夏天开窗时，声音会更明显，且夏天天气较热，人心会相对烦躁， 听见狗叫声更会加剧，因此扰民问题不可忽视。3.影响城区环境卫生问题。每一位市民都应该用具体的行动，真正为江阴的城市环境卫生助力，融汇成江阴人建设幸福生活的强大力量。对于饲养宠物狗的主人来说，保证自己的宠物狗在公共场合不随地大小便，或者能够在宠物狗大小便之后对其进行处理，就是对保障城市环境卫生的极大支持。4.权责问题。犬类的强制免疫疫苗注射机制、大型犬伤人事件的后续处理等应有哪些部门具体来管理等问题不明确。 二、加强管理宠物狗的建议 1.加强教育和引导宠物狗主规范管理宠物狗。狗主应主动做好卫生防疫工作，不得随意乱放，外出时必须拴绳子，烈性犬避免出入人流密集处，大型犬种最好配戴嘴套等器具。小区见到不按规定养宠物狗的情况要及时制止，不能任其泛滥，任何单位和个人都有权举报和投诉养犬违法行为。 2.利用媒体、社区进行养犬政策的宣传，倡导文明养犬。增强养犬主人的法律意识和自我约束意识，增强社会责任感。同时政府可以开办宠物狗饲养问题科普培训班，定期授课，辅导狗主人帮助宠物狗养成良好的卫生习惯，做到文明养犬、卫生养犬。3.加强重点区域管理和社区管理。由城市管理部门对城市主要道路、校园周边、公共交通及商店、公园等公共场所携带犬只出入行为进行禁止。人流密集区要对遛狗的时间和地点要有明确的规定，标识一定的时间和相应的区域。同时也需要依托社区加强宠物狗管理，社区居委员会或小区物业管理，应担负起居民养狗的监督管理主体职责，对辖区内养宠物狗的户数和宠物狗的数量进行逐一登记管理，制定小区内部的养狗公约，督促社区内狗主人的宠物狗按规定注射狂犬疫苗。小区垃圾箱附近可以划分出区域，设立“宠物卫生间”，便于小区内保洁人员及时清理、消毒。4.增加违规养犬的处罚力度和可操作性。狗主人必须到有关部门登记注册，缴纳费用，为自己的宠物狗办理“身份证”。收取相应的管理费，加大狗主人的看护责任和法律责任。宠物狗进行户外活动时，应当由成年人牵领，犬只携带号牌，而且主人要及时清理宠物的排泄物，以免污染环境；如犬只伤人，养犬人负责任为受伤人诊治，支付医药费用。对不按规定办理注册的家犬，一律视为野犬。建立违规养犬举报机制，设立举报热线，如果宠物狗未按要求佩戴号牌，一经举报，予以处罚。5.成立专门管理及处理狗饲养、办证及纠纷事件的部门。例如犬类的强制免疫疫苗注射机制、大型犬伤人事件的后续处理等可新增具体监管的部门来处理，提升综合管理能力。

答复内容

周萍代表：

你提出的《关于加强对宠物狗管理的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

近年来，我市犬类管理工作在市委、市政府的统一领导下，各级各职能部门按照《无锡市养犬管理条例》和《江阴市犬类管理实施办法》规定，开展了相关犬类管理和集中整治工作，广大群众“依法、文明、科学”养犬意识有所提高、违法违规养犬行为一定程度上得到遏制。特别是开展文明城市创建工作以来，我市每年春、秋季节都会组织全市各镇街道和相关部门开展全市范围内的犬类集中收容清理行动，并广泛开展文明养犬宣传教育工作，引导市民依法、文明、规范养犬。城管（综合执法）部门每月也定期组织开展无主犬、流浪犬、遗弃犬的收容清理行动。2020年以来，全市共出动执法工作人员1000余人次，收容清理无主犬、流浪犬、遗弃犬4000余只，责令限期整改通知书130余份；编印、发放《依法文明养犬行为守则》、《免费申办养犬登记流程》、《禁养犬种图例》和《文明养犬倡议书》等文明养犬宣传资料5万余份，通过电视台、报纸、网络等媒体发送各类文明养犬宣传推文11篇；调解处置涉犬类警情纠纷3200余起，捕杀处置狂犬或疑似狂犬警情3起；“不见面”在线办理养犬登记证5300余个。

尽管犬类管理相关职能部门已做了一些工作，但还存在如您们建议中提到的“犬只伤人、扰民，涉犬矛盾纠纷、无主犬增多、养犬人不文明养犬、不履行看管责任”等问题仍未得到有效解决。针对您建议和犬类管理工作中存在的问题，我局将采取措施进一步加强犬类管理工作。根据我市全国文明城市长效建设三年行动计划和城市精细化管理工作部署要求，我市将从6月份起至12月底开展以规范市民文明养犬行为、收容清理无主犬流浪犬为重点的深化犬类管理专项行动，着力营造依法文明养犬的良好社会氛围，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、强化责任担当，推动工作落地见效。组织全市各镇（街道）、高新区、临港开发区以及公安、农业农村、城管（综合执法）等相关职能部门严格按照《2021年全市深化犬类管理专项行动方案》布置的目标任务和工作要求，全面发动部署、履职尽责，有计划、有步骤地高效推进犬类管理专项行动。力争实现“两降四升”工作目标，即社会面无主犬、流浪犬数量显著下降；犬只伤人、扰民、纠纷等涉犬警情数量显著下降；登记免疫犬只数量显著提升；群众依法文明养犬意识显著提升；公众安全感和对养犬管理工作满意度显著提升；犬类管理职能部门齐抓共管效能显著提升。同时，积极协调市文明办将组织开展的专项行动作为文明城市长效长管的一项重要工作，并将各地各部门犬管辖工作成效列入文明城市建设考核，以此推动专项行动的高效深入开展。

二、突出教育引导，营造文明养犬氛围。组织全市各地广泛动员社区、村（居）委等基层组织积极参与文明养犬宣传，通过开辟宣传栏、张挂宣传条幅、印发宣传资料等形式广泛宣传依法养犬、科学养犬、文明养犬的重要性。依托报刊、网媒、电视电台、“两微一端”等新媒体网络平台普及禁养犬种、一户一犬、遛狗牵绳、及时清理犬只粪便等文明养犬常识。同时，将组织开展养犬人员的排查工作，将养犬免疫、登记办证条件、方法等针对性宣传到每一位养犬人，让养犬人了解有关养犬管理的具体要求，教育引导养犬人规范文明养犬，全力营造依法文明养犬氛围。

三、紧盯问题导向，落实务实有效举措。一是开展养犬登记摸排。市犬管办将组织公安、农业农村等职能部门通过对全市犬只免疫信息和养犬登记信息分析比对，排摸出未按规定办理养犬登记的人员，点对点下发限期整改通知书，切实做到“免疫就登记，登记必免疫”。组织全市各地犬管办发动小区物业、网格员、户口协管员、志愿者上门入户开展居民养犬情况摸排，全面推进养犬登记管理。二是开展犬只清理收容。指导督促全市各地组织综合执法（城管）、公安、农业农村等部门组建犬只清理收容专班高频率持续开展犬只清理收容，重点对狂犬进行捕杀，对街头路面，村、社区的无主犬、遗弃犬、流浪犬及时进行清理收容，并送交犬只留检所规范处理。三是开展不文明养犬行为常态化执法查处。公安部门将进一步加强对群众举报投诉的不办理养犬登记、犬只扰民、伤人等违法违规养犬行为的依法严处工作，重点加大对不按规定登记违规养犬行为的立案查处，以教育、警示违规违法养犬人。城管（综合执法）部门将重点对遛犬不牵绳、不清理犬只粪便、携犬进入公共场所等不文明养犬行为依法管理和查处工作，并常态化对不文明养犬行为开展现场执法查处工作。

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