促进节能减排的税收政策思考.pdf

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· 财政·税收· 《新疆财经)2007年第5期 促 进 节 能 减 排 的 税 收 政 策 思 考 肖 坚 (江西省价格理论研究所，江西 南昌330002) 内容提要：保护环境和节约资源是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解 决的重大课题。本文从当前我国节能减排的形势出发，分析了国外鼓励节能减排所采取的税 收政策及对我国的借鉴，最后根据我国的国情提出了促进节能减排的税收政策。 关键词：节能减排；税收政策；税收优惠；配套措施 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1007—8576(2007)05—0063—05 《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单 的形势十分严峻。 位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量 (一)从气候变化方面看：气候变暖，影响经 减少10％的约束性指标。到2010年，二氧化硫 济发展 排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨， 从1986年一1987年的冬季至今，。我国已经 化学需氧量由1414万吨减少到 1273万吨；全国 经历了l9个暖冬，特别是2006年，全国平均气温 设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物 达9．92℃，成为 1951年以来创记录的暖冬。据 综合利用率达到60％以上…。2007年7月 11 科技部、中国科学院、中国气象局在《气候变化国 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部 家评估报告》中预测，到2020年，我国年平均气温 署当前节能减排和应对气候变化工作。会议强 可能增加1．3~C一2．1℃，今后人们还将频繁地遭 调，应加快实施有利于节能减排的政策措施，充分 遇暖冬 。气候变暖最直接的威胁是极端气候 发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济 灾害异常，比如高温、干旱、飓风的频数和强度都 杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作。 将发生改变，这将严重影响经济社会发展和人民 为此，本文建议应完善促进节能减排的税收政策 生命财产安全。 措施，缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，实现 (二)从产业结构方面看：重工业比重提高， 经济又好又快发展。 环境污染加重 一 、 当前我国节能减排的形势分析 2001年到2005年，第二产业占GDP的比重 我国在经济建设快速增长的同时，也付出了 由45．2％提高到47．5％，工业增加值占GDP的 巨大的资源和环境代价。有资料显示，我国1亿 比重由39．8％提高到42％，分别提高了2．3和 美元GDP所消耗的能源是12．o3万吨标准煤，大 2．2个百分点。在工业增加值中，黑色及有色金 约是日本的7．20倍、德国的5．62倍、美国的3．52 属冶炼、化学原料及化学制品等重化工业的比重 倍、印度的1．18倍、世界平均水平的3．28倍，能 则由12．87％提高到 16．76％。2007年第一季 源消费总量占世界能源消费总量的10％。能耗 度，钢铁、化工、电力、有色、石油加工及炼焦、建材 过高不仅给我国日趋紧张的资源带来危机，也造 等6大高耗能行业的增加值占规模以上工业的 成了环境污染，使得当前实现节能减排目标面临 33％左右、用电量占工业用电量的64％左右、能 收稿日期：2o07—O8—o4 作者简介：肖坚(1984一)，男，江西省价格理论研究所研究人员，研究方向：财税理论、价格理论。

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