对市十六届人大一次会议第0688号代表建议的答复

发布时间：2024-11-10 13:42

代表：

您提出的《关于“15分钟社区生活圈”的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“在‘15分钟社区生活圈’内，涵盖婴幼儿托育这一重要功能，力争能够在上海各个区县都能实现这一功能的全覆盖”的建议

2022年10月，市教委等10部门联合发布《加强本市社区托育服务工作的指导意见》（沪教委规〔2022〕10号）（以下简称“指导意见”），提出以“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”为原则，设置社区托育“宝宝屋”，为社区内1-3岁有需要的幼儿家庭提供嵌入式、标准化的临时托、计时托服务，并明确相关标准和管理规范。根据文件要求，“十四五”期间社区托育服务的工作目标是：一是以街镇为规划单元，按照各街镇1-3岁常住幼儿数的15%配置“宝宝屋”托额，五个新城地区不少于20%。二是全市街镇“宝宝屋”覆盖率达到85%，中心城区街镇覆盖率达到100%。三是“宝宝屋”每年为每个有需求的1-3岁幼儿提供不少于12次的免费照护服务。四是为每个新生儿家庭提供1次上门指导服务。五是依托“宝宝屋”和其他科学育儿指导机构，每年为每个有需求的幼儿家庭提供不少于10次科学育儿免费指导服务。

2023年1月1日，《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称“条例”）正式实施，提出本市发展托育服务，以家庭照护为基础，通过开设幼儿园托班，鼓励和引导社会力量举办托育机构，设置社区托育点，支持机关、企事业单位、园区、商务楼宇等提供福利性托育服务，区人民政府应当将社区托育服务纳入“15分钟社区生活圈”予以规划和建设，对“15分钟社区生活圈”内的幼儿托育功能给予法治保障。

市教委高度重视条例和指导意见的落地落实，将建设社区托育“宝宝屋”、新增社区托育托额的事项纳入市委、市政府“民心工程”和为民办实事项目予以落实，2022年共探索设置了32个“宝宝屋”，新增托位近3000个，2023年3月底，全市已有17个街镇新增22个“宝宝屋”，为有需要的幼儿家庭提供1612个托额。

2023年，市教委将牵头在16个区全面建设社区托育“宝宝屋”，上半年将完成“新增不少于3200个社区托育托额”的为民办实事项目，在此基础上，结合完成本年度千人口托位的目标，继续推进形式多样的嵌入式“宝宝屋”建设。

二、关于“拓展托育服务内涵，加大卫生健康、民政、妇联等部门对托育服务的支持”的建议

0-3岁幼儿以家庭照护为主，为更好地提升家长的带养能力，上海市成立了市级和16个区的早教中心，依托幼儿园、街镇综合服务设施、托育机构等在各街镇设立900多个科学育儿指导站，形成由教育、卫生健康、妇联等多部门合作的“1+16+X”科学育儿指导服务体系，开展常态化与项目制相结合、线上线下相结合的科学育儿指导服务，以培养“会照料”“会抚爱”“会沟通” “会倾听”“会陪玩”“会放手”“会等待”的“七会合格家长”为目标，为幼儿家长提供来自学前教育、儿童心理学、儿童医学等领域专业权威的指导。

市卫生健康委积极推进面向0-3岁幼儿家庭的科学育儿宣传指导服务，自2018年起，在全市组织开展“健康家庭-科学育儿社区行”项目活动，结合各区、乡镇街道实际，广泛开展面向0-3岁幼儿家庭的宣传与服务；委托市人口早期发展协会，编写《上海市0-3岁婴幼儿家庭科学育儿指导手册》，共计发放33万册。

市妇联依托“社区家庭文明建设指导中心”（简称“家中心”），有效整合资源，扩大受益范围，开展家门口的科学育儿指导服务。目前，全市各街镇有220个家中心开展此项工作，为适龄幼儿家庭提供科学育儿知识与技能。

下一步，市教委将联合妇联、卫生健康等多部门联合发布关于科学育儿指导服务的指导文件，进一步明确各部门合理分工、形成有效合力的工作机制，更好整合现有资源，以科学育儿指导纳入“出生一件事”为契机，惠及更多幼儿家庭，有力提升幼儿家长的综合带养能力。

感谢您对上海教育工作的关心和支持。

上海市教育委员会

2023年4月24日

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