碳排放如何做？一文解读我国碳排放“双控”制度框架与路线图

碳交易市场是国际上应对气候变化的一种经济手段，通过买卖碳排放配额来调控排放量。 #生活常识# #环保节能技巧# #碳排放理解#

近日，《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》文件正式出台，文件指出在以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

这一政策调整和转向具有重大的现实和理论意义。本次我们准备的这份王金南院士的研报，将从制度框架，发展路线图等维度全面解读我国的碳排放”双控“制度，供大家学习研究。

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转向碳排放双控的部署安排

一是坚持先立后破，积极创造条件。制度转变是一项系统工程，不可能一蹴而就，要用好能耗双控打下的坚实基础，平稳有序过渡到碳排放双控。要落实好已出台的能耗双控优化政策，根据“双碳”工作需要，研究进一步细化完善的工作举措，为碳排放双控夯实制度基础。同时，要完善配套制度，加快健全统一规范的碳排放统计核算体系，完善相关管理制度，加快夯实基础能力。

二是更高水平、更高质量做好节能工作。节约资源是我国的一项基本国策，实施碳排放双控，不意味着对节能工作有任何的放松。在碳达峰碳中和不同阶段，都要坚定不移地抓好节能工作，实施全面节约战略，不断提升能源利用效率，以最小成本推动经济持续健康发展。

三是把握好工作节奏，统筹好发展和减排关系。碳排放双控关系经济社会发展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度转变过程中，要把握节奏和力度，在推动绿色低碳发展的同时，根据形势发展变化不断调整优化政策举措，切实保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，确保人民群众正常生活不受影响。

转向碳排放双控的重要意义

专家认为，能耗双控逐步转向碳排放双控，是我国实现“双碳”目标的一项重要举措，意义重大。

来自国家能源局的数据显示，我国能源消费人均水平与发达国家相比还有差距，在今后一个比较长的时期内，我国能源消费还将保持刚性增长。例如，我国人均用能水平仅为G7国家人均用能水平的53%左右。

以上数据表明，目前我国能源消费还有较大增长空间，在能源管理、供应上需要有一定弹性。向碳排放双控转变，恰恰有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后各地可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费合理增长。可以说，这个转变使我国能源消费总量的弹性更大了，碳减排措施的精准性更强了。

从能耗双控转向碳排放双控，还有利于促进可再生能源发展。最初的能耗双控没有区分化石能源和非化石能源，可能会误伤可再生能源开发利用的积极性，影响可再生能源丰沛地区的经济发展质量。政策转向后，地方推动可再生能源发展的积极性会更强、力度更大，控碳更精准。

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