不即时清理宠物粪便，该怎么处罚？

7月底，永丰街道城管中队接到一起投诉，反映有业主在小区地下车库内不文明遛狗，导致车库里充斥着狗的屎尿味。接报后，执法人员第一时间前往该小区了解情况。原来连日阴雨让养犬人出门遛狗很不方便，于是就有养犬人瞄上了地下车库，每天来这里遛狗。

由于地下车库的通风差，狗的排泄物不即时清理，就会产生难闻的异味，很难消散。而这种犬类排便是瞬发性行为，执法人员到场检查时，狗与养犬人都已经离开，取证、固证难度很大。

虽然该地下车库安装了公共视频设备，但是因为立柱比较多，有很多视野盲区，狗的排泄处多为边角，城管执法人员无法直接确定当事人和违法行为。执法人员通过与投诉人和物业沟通，由保洁人员对地下车库进行了清扫消毒。城管部门还在该小区进行了一次文明养犬的专项普法宣传，并通过电子显示屏、业主群等渠道进行引导。

根据《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市养犬管理条例》等法律法规赋予的职责和权限，本市城管执法系统在养犬管理方面的执法职责主要有三项：

一是对未即时清除犬只排泄的粪便；

二是对养犬人、动物诊疗机构乱扔犬只尸体；

三是对从事犬只寄养、美容等经营性活动中，乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物，破坏环境卫生的行为进行行政处罚。

其中，对未即时清除犬只排泄的粪便的处罚难度最大。

根据现行的《上海市养犬管理条例》第四十三条第四款规定，遇到养犬人未即时清除犬只排泄的粪便的情况时，执法人员应责令养犬人即时清除犬只排泄的粪便；拒不改正的，方可处20元以上200元以下罚款。

“文明养犬，需要监督和执法，更要靠自觉自律。养犬人未即时清除犬只排泄的粪便的行为，大多发生在户外，在举证固证上难度非常大，因而在犬类管理这块，我们城管执法部门主要还是以普法宣教为主。”区城管执法局相关负责人说。

这位负责人还表示，根据现行规定，遇到养犬人未即时清除犬只排泄的粪便时，执法人员应责令养犬人即时清除犬只排泄的粪便；拒不改正的，方可处20元以上200元以下罚款。也就是说，只有当事人在未整改的情况下，城管执法部门才会对当事人予以处罚。因而在日常检查中对于此类行为，多以现场责令整改督促当事人即时予以清除为主，确实存在法条整改前置导致执法刚性不足的问题。

去年，区城管执法局共出动执法人员2863人次，发放各类宣传材料和文明养犬倡议书3887份；检查主次干道、公园景区、广场商圈、住宅小区1800多次，教育整改54起。对于个别遛狗不拴狗绳的市民以教育为主；对未即时清理爱犬排泄物的养犬人责令其立即改正。

同时，在区城管部门的牵头下，充分发挥全区400多个城管社区工作室联系群众作用，开展依法养犬、文明养犬的宣传，引导、督促养犬人遵守养犬行为规范，充分告知养犬人违法后果，促使其自觉维护城市环境卫生。强化养犬的属地管理职责，发挥社区在养犬日常管理中的教育宣传引导作用。依托各个社区的居民自治，进一步增强养犬人的规范（文明）饲养意识，塑造全社会依法养犬的良好氛围。

城管部门通过多年的执法案例分析认为，养犬人士不即时清理犬类排泄物主要原因，一是在于部分养犬人意识还认知不到位，二是觉得粪便即使被包裹起来，还要带一路走回家不方便，有点脏。但众所周知，宠物粪便中经常会有弓虫、绦虫、吸虫、线虫等寄生虫，也易孳生大量致病细菌，那么，宠物粪便该怎么处理呢？

在方松街道英郡别苑居委会所管辖的三个小区里，均增设了一个特别的装置——绿地里的白色塑料管，它们有个很可爱的名字叫“蚯蚓塔”。居委会鼓励居民在遛狗过程中将狗狗粪便扔进塔内，通过蚯蚓将宠物粪便转化为优质有机肥，这一便民举措得到养犬人的青睐。

区城管局相关负责人告诉小松，处理宠物粪便原则上不建议进入生活垃圾处理渠道，最好是将其归入城市粪便处理系统，与人类的排泄物一样冲到马桶里。实在不便的，可包裹后投入干垃圾桶内。

“希望有条件的小区可以增设一些蚯蚓塔、共享工具箱这类方便养犬人士的设施，可以从源头上大大减少犬类随意排便不即时清理的现象。当然最重要的还是养犬人提升自身素质，增强法律意识和自我约束意识，履行养犬的责任和义务，规范养犬行为。在外出遛狗的时候自备小铲子和袋子，主动清理宠物粪便，共同维护好公共场所的环境卫生。”