回归人本交通的全新指南：《可持续城市出行规划编制与实施指南》

发布时间：2024-11-26 07:50

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回归人本交通的全新指南：《可持续城市出行规划编制与实施指南》

项目介绍：

在中德低碳交通合作项目框架下，宇恒可持续交通研究中心（CSTC）受德国国际合作机构（GIZ）委托，为佛山市“可持续城巿出行规划(SUMP)”试点项目提供技术咨询服务。本项目旨在通过为佛山制定未来城市交通可持续发展愿景、目标、策略及实施方案，进一步支持佛山发展以人为本、环境友好的可持续城市交通体系。

城市交通出行环境的规划与建成品质影响到每一位市民的日常生活出行，同时也担负着城市交通领域节能减排的重任。为应对城巿资源消耗与环境污染等挑战，欧盟发布了《可持续城市出行规划编制与实施指南》（简称《SUMP指南》），作为新时期城巿交通发展规划的纲领性文件。可持续城巿出行规划（Sustainable Mobility Plan, SUMP）被看作全新的规划理念，它的一个基本原则是，使用尽可能少的交通为城巿居民提供出行服务，并提出公众参与和跨部门协调，摈弃传统单一交通方式编制规划的思路，围绕人的需求整合各类方式，将资源重新分配以推动更低碳、更可持续的交通方式。自2013年发布以来，欧洲已有数百个城巿正在实施该项规划，以确保以可持续交通方式实现均衡、综合发展。

什么是可持续城市出行规划（SUMP）？它的关键要素是什么？它在实践中如何发挥作用？它的流程是怎样的？这本指南都将为您一一解答。该指南分为两大章节：第一章是向大众介绍SUMP的概念、原则和基本要素；第二章则是针对规划者，为SUMP全流程提供一个详细的分步骤说明。对于规划中的每一个步骤，都会有对应的原理、目的、详细的任务描述、一份检查清单、先进的实践案例以及能帮助完成该任务的工具。每当规划者进入一个新的规划步骤时，他们可以参考对应章节以获得规划的指南和灵感。

图 1《SUMP指南》（来源：SUMP指南）

本期推文将为您简单介绍SUMP的理念和关键的步骤，如想更深入地了解SUMP的全流程和相关资料，请扫文末的二维码阅读完整版的《SUMP指南》。

《可持续城市出行规划》是什么？

“可持续城市出行规划”是一项战略规划，旨在满足城市及其周围环境中人的出行需求，并以提高人们的生活质量为目标。它是建立在现有规划实践的基础上，并充分考虑了整合、参与和评估等原则。

图 2 SUMP的八大原则（来源：SUMP指南）

传统交通规划和可持续城巿出行规划有什么区别？

传统交通规划关注的焦点是道路上的“车”的流动，而可持续城市出行规划关注的重点是“人”在城市生活中的出行。这些年，城市出行的许多领域都经历了变革性的创新与发展，例如无人驾驶和电动汽车的发明与应用，共享出行的普及以及骑行人数的增长。这些都表明，城市出行系统的不同层面正在发生重大变化，当大众对生活品质要求的提高使得城市出行的新概念开始取代传统的城市交通，这是全球城市治理与运输行业的一个重要概念变革。因此，可持续城市出行规划也将取代传统的交通规划，按照以人为本、可持续发展的经济、环保、公平原则来反思实施多年的畅通工程，从一味强调提高交通通行能力和移动速度，转为通过不同交通方式协同发展，提高交通可达性和生活品质，指导城市交通未来发展。

图 3 传统交通规划和可持续城巿出行规划的区别（来源：SUMP指南）

“SUMP循环”：可持续城市出行规划的12个步骤

图 4 SUMP的12个步骤（来源：SUMP指南）

“SUMP循环”是编制和实施SUMP的理想化流程，共有12个步骤，分为四个阶段，分别是：准备与分析、战略制定、方案规划和实施与监督。制定可持续城市出行规划的起始点应该是改善目前的出行状况，但城市交通或出行本身并不是目的所在，而是应该有助于实现提高人们的生活质量和福祉之类更宏大的目标，例如：改善所有人的可达性，实现社会公平；提高人们的生活质量和城市环境的吸引力；改善道路安全和公共卫生；减少空气和噪音污染、降低温室气体排放和能源消耗。

第一阶段：为规划奠定基础

我们有什么资源？

分析所有可用于规划的（人力、机构、财政）资源，建立工作架构，以启动规划。

我们的规划环境怎么样？

明确对规划流程有影响的因素，如现有的法规要求。

我们的主要问题和机遇是什么？

分析所有交通方式的出行状况，找出核心的挑战和机遇。

图 5 第一阶段（准备与分析）的具体步骤（来源：SUMP指南）

第二阶段：确定战略方向

我们对未来的选择是什么？

分析对城市出行至关重要的外部因素（如政策、信息技术、气候）的可能变化，并制定探索替代性情景方案（Scenarios）。

我们想要什么样的城市？

与利益相关方和市民一起创建愿景（Vision），以形成对理想未来的共同理解，并明确想要解决的问题和目标(Objectives)。

我们怎么样才算是成功的？

明确战略指标(Indicators)和具体目标(Targets)，能够监测所有目标的进展，而不是收集不切实际的新数据。

图 6 第二阶段（战略制定）的具体步骤（来源：SUMP指南）

第三阶段：规划转向执行

我们将具体怎么做？

创建一份方案清单，评估其有效性和可行性，以选择最能满足您目标和具体目标的措施。

需要投入什么以及谁将执行方案？

将方案包分解为可操作的任务，并详细描述，包括其估计成本、相关性和风险。

图 7 第三阶段（方案规划）的具体步骤（来源：SUMP指南）

第四阶段：执行管理与反馈

我们如何进行有效管理？

责任部门和机构应计划其行动的技术细节、承担行动的实施。

我们进展如何？

系统性的监测将确认事情是否正在按计划进行，从而能够及时采取纠正措施。

我们学到了什么？

SUMP循环的最后一个步骤要求总结经验教训，并与利益相关方和公众进行交流。

图 8 第四阶段（实施与监督）的具体步骤（来源：SUMP指南）

《可持续城市出行规划》如何在实践中发挥作用？

因地制宜：调整SUMP指导方针以适应当地实情

因时制宜：调整SUMP指导方针以适应时代变化发展

以人为本：满足功能性城市地区居民和游客以及商业部门的交通需求

图 10 公民参与SUMP流程图（来源：SUMP指南）

借鉴国际范例，推动国内城市开展可持续城市出行规划

国内城市交通发展正迈入高质量发展新阶段，在由增量发展转向存量发展的过程中，应充分学习借鉴国际城市先进经验，对我国目前绿色交通发展水平进行全面的分析与总结，并因地制宜、因时制宜，开展可持续城巿出行规划，从规划协同、数据支持、多方参与、措施评估等方面提升我国的绿色交通发展水平，回归以人为本的交通规划，塑造高品质的出行环境，鼓励更多巿民选择绿色出行。

参考文献：

[1] Rupprecht Consult.《可持续城巿出行规划编制与实施指南》（第2版）

英文版链接 https://www.eltis.org/mobility-plans/sump-guidelines

中文版链接 https://transition-china.org/mobilityposts/sustainable-urban-mobility-planning-cn-version-1-2/