毕节市生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂应急预案

发布时间：2024-11-11 11:34

毕节市生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂

应急预案

1.总则

1.1 编制目的及依据

编制目的：提高生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂应对突发事件的能力，规范和指导生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件的应急处置工作，确保将可能发生的生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件造成的影响降到最低限度，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护城市环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

编制依据：依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市生活垃圾管理办法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省突发事件应急预案管理办法》和其他有关法律、法规及规定，结合毕节市生活垃圾及渗滤液处理实际，制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 以人为本，预防为主。

加强对生活垃圾及渗滤液处理突发事件危险源的日常监督管理，落实、强化管理主体部门责任，提高突发事件的防范和处置能力。力争做到“早预防、早发现、早报告、早处置”，尽可能地避免或减少突发事件的发生，把保障生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地消除或减轻突发事件造成的影响。

1.2.2 统一领导，强化管理。

建立生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件应急指挥体系，实行市局、县（区）、垃圾填埋场及渗滤液处理厂三级管理，形成统一指挥，分级负责、综合协调的突发事件处置体系。

1.2.3 综合协作，资源共享。

加强部门之间协同与合作，充分利用现有专业应急救援力量和环境监测网络，建立专兼结合的应急队伍，积极做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训和演练。

1.3 全市生活垃圾及垃圾渗滤液处理现状

生活垃圾填埋场承担全市县区生活垃圾的处理任务，目前毕节市七县两区共有垃圾填埋场8座，毕节市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目、七星关区第二垃圾填埋场和垃圾等离子气化发电项目正开展前期工作，赫章县、织金县垃圾填埋场因渗滤液调节池渗漏及垃圾填埋场周边群众的拆迁安置问题而停运整改，其它各县区垃圾填埋场基本运营正常，目前全市生活垃圾日产量为吨1860吨，渗滤液日产生量430吨。

1.4 生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件分析

自然灾害。暴雨、暴雪、大风、大雾、地震等自然灾害，可能会造成场区道路通行困难、场区及管道排水不及，甚至渗滤液外溢，垃圾坝受损滑坡，填埋气体、厌氧池气体导排受阻导致的火灾和爆炸，威胁工作人员生命安全等问题，从而影响生活垃圾及垃圾渗滤液处理工作的正常进行。

公共卫生事件。包括过期食品、医疗垃圾、有毒有害和携带传染性疾病的动物尸体等危险品进入填埋区，对垃圾场及渗滤液处理厂作业人员、拾荒者以及周边群众造成的人身安全影响。

事故灾害。包括未按规定对垃圾坝体进行压实和雨污分流导排，造成垃圾坝滑坡或渗滤液外流；未按规定进行边坡取土，造成山体滑坡，导致人员伤亡或机械损坏；未按规定对各种机械进行使用和保养，造成机械着火，引发火灾或导致人员伤亡；拾荒者未在规定区域捡拾或垃圾车未按规定违规倾倒垃圾等原因造成拾荒者伤亡；未按规定进行导排填埋气作业、未按规定使用危险气体检测仪对厂区内甲烷含量进行检测或厂区内使用明火造成火灾或爆炸；未按规定对风机房等机电设备进行操作；未按规定使用酸、碱及化验室危险药品等，导致人员伤亡或机械损坏等问题，均可对正常处理工作造成影响。

社会安全事件。主要包括垃圾填埋场及渗滤液处理厂各种机械机电设施和原料遭人为破坏或盗窃，造成停产；群体性阻拦垃圾运输车进入填埋场，作业队伍群访、罢工等，可能影响生活垃圾及垃圾渗滤液的及时处理。

2 组织机构和职责

2.1 领导小组

成立处理突发事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）

组长：刘明华（市局党组书记局长）

副组长：赵亚宁（市局党组副书记副局长）

成员：周鹏（市政管理科副科长）

安勇（城市管理科副科长）

陈焕（法规宣传科副科长）

陈曦（环境卫生管理科副科长）

事件发生地县（区）城管局领导班子

垃圾填埋场的主要负责人

领导小组主要职责是：统一领导处理应急处置工作。研究确定生活垃圾及垃圾渗滤液处理应急处置工作的重大决策和指导意见；及时确定和启动处理突发事件等级与预案响应级别，并实施组织指挥。

县区城管部门职责：主要负责场区堆体和大坝滑坡的整治，雨污水的导排，保障场区机械设备正常运行，垃圾场灭火；主要负责发生突发事件后与周边村、街办的协调工作；主要负责排污排气系统的抢修，配合垃圾场对填埋区沼气爆炸或火灾的抢险灭火工作；主要负责雨季垃圾场雨污水的导流收集，管道及检查井进行检查管理，最大程度减少污水外泄；主要负责对填埋区及渗滤液处理厂的实时监控，及时发现安全隐患，应急期间对入场垃圾车辆进行临时管制，定时限量放行；重要职责是应急期间人员的救护、疏导，联系医院对伤者进行及时救治，协调各部门之间的工作，保障急救物资的供给；主要职责是应急资金的保障。

2.2 专家组

应急领导小组组织成立突发事件应急处置专家组，专家组由城市生活垃圾及垃圾渗滤液处理设计、施工、运行维护、设备、安全、环卫等方面的专家组成，建立定期联系机制，由环境卫生管理科担任联络人。在应急响应期间，根据突发事件性质，组成专家组。

专家组的职责：参加生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件的预防与应急处理的决策咨询及技术研究；根据应急领导小组的要求，参与相关工作，为应急处置提供技术支持。

3. 监测、检查、报告、预警

3.1 监测、检查

垃圾填埋场管理人员要负责对垃圾填埋场及渗滤液处理厂安全和运行的监督检查；及时收集、汇总和分析评价环保、安监等专业部门的监管信息；及时了解和解决与周边群众的社会矛盾，防止群体性突发事件的发生负责进行设施设备和各种危险源的自行监测检查。包括在填埋区利用监测仪器定时定点对场区甲烷浓度进行监测；每天对坝体的渗滤液出水点和渗滤液总出水量进行监测；每天对垃圾堆体和大坝的沉降、裂缝进行观测，利用标杆和钢尺等工具测量沉降高度、裂缝宽度和渗漏情况的变化，并作出详细记录；定期对各种机械设备进行检修和保养；及时关注气象部门的灾害天气预警。负责对酸、碱等原材的存放和使用进行严格的管理，每天对厂区构筑物、调节池水位、排洪渠的淤泥深度、下游排洪排污管道及检查井情况进行及时的观测，定期对各种机械设备进行检修和保养；及时关注气象部门的灾害天气预警。负责对进场垃圾的安检、计量和通过在线监控设备对整个填埋区的运行情况进行监控。其安检内容包括对垃圾的来源进行调查，防止过期食品、医疗垃圾、动物尸体等有毒有害物品和易燃易爆物品进入垃圾填埋场，对可疑来源的生活垃圾要进行开箱检查后方可进入填埋场区；负责对垃圾场填埋区、渗滤液处理厂、物资堆放区、办公区进行 24 小时监控，配合各部门值班人员，防止盗窃或破坏事件的发生。

3.2 报告

3.2.1 报告程序

发生或可能发生影响生活垃圾及渗滤液处理的突发事件时，相关部门应立即报告应急领导小组，涉及环境污染和安全生产事故的，由应急领导小组报告环保、安监等部门；应急领导小组应在接到报告后及时进行核实，分析事件性质及事态影响程度，在1 小时内决定是否启动应急预案，并根据应急响应级别直接上报市人民政府。

3.2.2 报告内容

突发事件报告分首次报告、进程报告和结束报告，特别重大事件有变化时需随时报告。首次报告主要内容包括事件发生时间、地点、类型、人员及财产受损情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。进程报告在首次报告的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。突发事件处置完毕要做出结束报告。

3.3 预警

各级部门对上报信息应进行仔细甄别、跟踪监测。对突发事件发展趋势等及时分析，科学预测，向上级处置突发事件机构提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并根据相关规定或上级指令及时向社会公布预警信息。

4 应急响应

4.1 分级响应

按突发事件的严重性和紧急程度，应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。由应急领导小组根据实际情况按照分级原则启动相应预案并组织各方面力量进行处置，同时应急领导小组根据实际情形，上报市人民政府，并做出是否需要提请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。

4.2 先期应急处置

突发事件发生后，垃圾填埋场及渗滤液处理厂作为第一责任部门，应在事发后立即组织应急抢险队伍进行应急处置，同时按有关规定立即向相关部门报告，请求有关专业部门派员赶赴现场开展警戒、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；了解掌握事件情况，协助专业抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向应急领导小组报告事态趋势及状况。

4.3 应急处置

4.3.1 Ⅰ级响应应急处置

出现下列情况之一，应急领导小组全体成员必须第一时间到达现场，立即启动应急预案，并进行Ⅰ级响应应急处置，调查分析事故原因，及时将实际情况上报市人民政府，并针对实际情况立即开展应对工作。

（1）因暴雨、地震等自然灾害造成大坝大面积滑坡，填埋库区大范围沉降，排污导气系统和道路遭到严重破坏，垃圾填埋场已完全丧失或大部分区域丧失继续进行垃圾处理的能力后。应急领导小组将提请上级部门协调，将垃圾分流到周边区县垃圾处理设施进行处理，或确定生活垃圾进入垃圾填埋场的垃圾数量限额，其他的生活垃圾由各县区采取应急措施临时堆放；造成渗滤液处理厂设备或池壁、管道损坏，处理功能丧失时，应立即将渗滤液通过专用管道直接排入市政管网；同时应立即召集专家组研究并采取应对措施，尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及渗滤液处理厂渗滤液处理能力。

（2）因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场48 小时以上。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面，同时设立临时倾倒区，计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划，保证阻拦事件结束后，大量积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒。群体性冲击渗滤液处理厂，事态严重的，渗滤液处理厂立即按操作流程关闭所有设备，并做好设备保护工作，应急领导小组及时了解和解决相关冲突矛盾，做好群众工作，矛盾无法协调的，立即报上级部门和当地政府部门解决。

（3）因突发事件造成人员死亡后。应急领导小组应第一时间调查死亡原因，及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下，尽全力排除致死危险源，及时通知消防、公安、安检、卫生等部门，做好死者善后工作，协助有关部门调查。

（4）气象部门发布市气象灾害红色预警后。应急领导小组应及时组织抢险队伍，提前做好雨污分流、清理排洪渠、截洪沟、排水管道以及做好填埋气体导排等工作，灾害天气来临前停止填埋场和渗滤液处理厂野外作业，相关人员全部撤离危险地带，做好灾害天气过后恢复生产的准备工作。

4.3.2 Ⅱ级响应应急处置

出现下列情况之一，应急领导小组全体成员必须及时到达现场，立即启动应急预案，并进行Ⅱ级响应应急处置，调查分析事故原因，及时将实际情况上报市人民政府，并针对实际情况立即开展应对工作。

（1）因暴雨、地震等自然灾害造成大坝局部滑坡，填埋库区部分区域出现沉降，排污导气系统和部分道路遭到破坏，填埋场垃圾处理的能力下降后。应急领导小组及时组织抢险队伍，迅速恢复场区道路和排污倒气系统，对滑坡大坝进行临时加固；确定各区生活垃圾进入垃圾填埋场的垃圾数量限额，其他的生活垃圾由各区采取应急措施临时堆放；渗滤液处理厂超出其处理能力，渗滤液需部分直排时，先通过专用管道排入市政管网，市政管网排导不及时，可直接排往下游。同时应立即召集专家组研究并采取应对措施，尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及渗滤液处理厂渗滤液处理能力。

（2）因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场24 小时以上。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面，计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划，保证阻拦事件结束后，大量积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒。群体性冲击渗滤液处理厂，事态可控的，渗滤液处理厂及时进行说服工作，同时做好酸、碱等药剂和机电设备的保护工作，应急领导小组及时了解和解决相关冲突矛盾，做好群众工作。

（3）因突发事件造成人员受重伤后。应急领导小组应及时组织抢救工作，及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下，尽全力排除致伤危险源，将受伤者及时送往医院救治，并立即通知消防、公安、安检、卫生等部门，配合各部门工作。

（4）气象部门发布市气象灾害橙色预警后。应急领导小组应及时组织抢险队伍，提前做好雨污分流、清理排洪渠和截洪沟以及做好填埋气体导排等工作，灾害天气来临前停止填埋场野外作业，相关人员撤离危险地带，如遇暴雨天气，大坝上要安排挖掘机、推土机等机械及时排除因积水造成溃坝滑坡的危险，同时做好灾害天气过后恢复生产的准备工作。

4.3.3 Ⅲ级响应应急处置

出现下列情况之一，应急领导小组全体成员必须及时到达现场，立即启动应急预案，并进行Ⅲ级响应应急处置，调查分析事故原因，并针对实际情况立即开展应对工作，将最终处置结果上报市人民政府。

（1）因自然灾害造成填埋库区部分区域出现沉降，排污倒气系统或道部分遭到破坏，填埋场垃圾处理的能力受到影响。应急领导小组组织抢险队伍，迅速恢复场区道路或排污倒气系统，同时应咨询有关专家研究并采取应对措施，尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力；渗滤液处理厂设备或管道出现问题，但对整个处理工艺影响不大，应急领导小组立即组织抢修及疏通，尽快恢复处理能力。

（2）因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场12 小时以上。应急领导小组应及组织填埋区增加机械设备和工作人员，计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划，保证阻拦事件结束后，积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒。

（3）因突发事件造成人员受伤后。应急领导小组应及时组织抢救工作，及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下，尽全力排除致伤危险源，将受伤者及时送往医院救治，并根据实际情况，通知消防、公安、安检或卫生等部门，配合各部门工作。

（4）气象部门发布市气象灾害黄色预警后。应急领导小组应及时组织做好雨污分流、清理排洪渠和截洪沟，做好填埋气体导排及设备构筑物检查等工作，灾害天气来临前停止危险区域野外作业，如遇暴雨天气，派专人对大坝等构筑物进行巡查，随时发现因积水造成溃坝滑坡及池壁渗漏等危险，并采取有效措施进行排除。

4.3.4 Ⅳ级响应应急处置

出现下列情况之一，应急领导小组立即启动应急预案，并进行Ⅳ级响应应急处置，调查分析事故原因，并针对实际情况立即开展应对工作，将最终处置结果上报市人民政府。

（1）因作业队伍群访、罢工等原因造成停产，县区城管部门必须及时了解作业队伍罢工原因和其要求，并上报应急领导小组，应急领导小组及时予以研究，在合情合理的前提下，当即解决或限时承诺解决，尽快组织恢复生产。

（2）因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾埋场6 小时以上。应急领导小组应及时了解事件原因，通知当地政府部门协调解决，计量监控室制订合理的放行计划，保证阻拦事件结束后，积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒，作业面工作人员采取加班措施，保证垃圾的正常处置。

（3）因突发事件造成人员受伤后。应急领导小组应及时排除致伤危险源，将受伤者及时送往医院救治，并根据实际情况，通知消防、公安或卫生等部门，配合各部门工作。

（4）气象部门发布市气象灾害蓝色预警后。各项野外作业必须增加安全员，保证场区内道路畅通，垃圾车安全通行，作业面顺利倾倒，加大对各危险源的检测，随时发现各种安全隐患，并采取有效措施进行排除。

4.4应急终止

符合下列情形之一的，应急终止：突发事件现场得到控制，事件发生条件已经消除，无继发可能；事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要；污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；采取了必要的防护措施，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理的水平。突发事件符合应急终止条件时，由应急领导小组宣布解除或调整响应等级，开展善后工作，转入常态管理。在当地政府的配合下，认真组织和切实做好善后工作，尽快消除后果和影响，保证地区稳定，尽快恢复正常秩序。

5 、后期处置

5.1 善后工作

突发事故应急处置后，应急领导小组要迅速组织各部门采取措施，恢复正常的处理状态，了解、掌握应急处置结果以及仍然存在的问题，并予以统计、汇总、反映。应急处置后，市局、处及时会同相关政府部门做好善后处置工作。

5.2 调查和总结

突发事件系内部因素造成的，责任单位、管理部门要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查材料抄报应急领导小组。应急领导小组负责编制生活垃圾处理突发事件应急处置总结报告并于应急终止后按规定上报市局。

5.3奖励与责任追究

处对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对在事件应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，会同有关部门，对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。

6 、保障措施

6.1 信息和技术保障

突发事件各级应急处置人员、抢险指挥车均配备相应通讯工具，确保通讯畅通。建立突发事件应急专家库，提供人才保障；与相关单位建立技术协作网络，提供专业技术支撑。

6.2队伍及装备

垃圾填埋场及渗滤液处理厂应具备一定的应急处置能力，成立不少于 15 人的应急抢险队，抢险队队员由垃圾填埋场、渗滤液处理厂和人员组成，垃圾填埋场场长任抢险队队长，渗滤液处理厂厂长任副队长。根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。

6.3 资金及物资保障

应急处置费用估列为 50 万，列入年度专项资金计划，作为备用。当年度未发生应急处置实际支出的，年末核销。应急处置发生的费用，按有关规定在应急状态解除以后进行核算。物资保障包括：场区内大型机械设备必须配备干粉灭火器、防火服等，同时配备洒水车执勤，防止车辆和机械着火；定点堆放黄土，对因甲烷浓度过高引起的火灾进行及时覆盖灭火；作业面必须配备止血药、消毒水、绷带、防毒面具等医疗急救用品；场区道路两侧必须预备砖渣，防止雨天道路湿滑车辆无法通行；冬季来临前必须预存足量的融雪剂，保证大雪天气专用线的通畅；应急期间各种机械和车辆油料的保障。

7 、宣传、培训和演习

市局应加强生活垃圾处理突发应急宣传教育工作，普及基本常识，鼓励公众及时报告突发事件；应急领导小组及各成员部门应定期组织相关人员进行生活垃圾处理突发事件应急培训，增加应对突发事件的知识，增强应对突发事件的能力；应急领导小组及各成员部门应根据相关应急预案，定期组织专业性或综合性的应急演练，做好跨部门的协调配合，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案是垃圾填埋场及渗滤液处理厂预防和处置突发事件的专项预案。本预案将根据应急处置中出现的新变化新形势进行修订、完善。

8.2 垃圾等离子气化发电厂属合资企业，应急预案依此原则参照执行。

8.3 制定与解释。本预案由市城市管理局负责制定和解释。

8.4 预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

网址：毕节市生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂应急预案 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/28791

上一篇：生活垃圾处理技术指南

下一篇：生活垃圾焚烧设施应急处置医疗废物