智慧支撐 安全有“數”（深閱讀·社會治理新探索③）

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　　黨的十九大報告指出，“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系”。讓社會更安全、更有序，事關人民群眾的福祉。記者日前在福建、廣東深圳等地調研時發現，一些地方從智能化、專業化層面發力探索，借助大數據預警，健全公共安全體系，積極應對日益綜合、多樣的風險挑戰。

　　用算法來分析，“神算子”量化公共安全狀況

　　福建省綜治信息中心的調控大屏前，省委政法委綜治辦的工作人員正緊盯屏幕上的折線圖。如果折線圖出現了波動，就有可能存在一次正在醞釀的風險隱患。

　　這個折線圖被稱為“全省社會穩定狀況晴雨表”，由福建省委政法委綜治辦會同多個部門於2016年正式啟動研發，依托廈門一家公司和國家統計局福建調查總隊的技術與算法支持，可以通過社會穩定指數的各項指標描繪出社會穩定狀況。

　　這套系統的開發者之一、省綜治辦副處長林鳳偉說，社會穩定指數簡稱SSI（Social Stability Index），類似於CPI、PMI、PPI等經濟指數，指數越高，就代表一個地方越穩定。它由社情、警情、案情、輿情等4個分項指數組合形成。信息系統通過分析信訪、公安、法院、網信等部門2.4萬個歷史數據，結合省情，篩選出26類、46項關鍵指標，分別作為4個分項指數的數據來源，然后按照重要程度合理賦權，進行綜合計算，形成直觀的折線圖。

　　“以往與社會穩定相關的各種數據都存放在檔案室裡，其評價要依賴人工分析，既不及時，准確度也不是特別高。”林鳳偉說，這套新系統抓取來自各個部門的數據，自動生成數據圖表及分析意見后，會第一時間通知相關地區和部門。按照這條線索，地方和部門便可根據預案，迅速行動。有了大數據的支撐，社會穩定狀況不僅可以精准量化、及時呈現，不穩定因素也能實時體現在綜合指數和分項指數上。“70是警戒線，如果低於70，就會發出綜合紅色預警。”

　　受國際經濟危機余波影響，作為民營經濟和外向型經濟大省的福建，前兩年個別地方經濟下行壓力很大，勞資糾紛有所增加。正是依靠這套“神算子”，省內一個外來務工人員數量較多的城市接到系統預警后，提前採取一系列措施，疏導幫扶相關群體，讓一場在萌芽狀態的風險消弭於無形。

　　向技術要效率，“雲大腦”預警安全風險

　　高科技企業集中地深圳南山區有“中國硅谷”之稱，該區的國家級高新技術企業超過廣東全省的1/10。南山區聯合科技公司，將新科技、新技術廣泛應用在預防公共安全風險上，研發了秘密武器——人流監測預警系統，這個系統利用各類治安攝像頭匯總數據，進行大數據分析，可對區域內人流密度進行詳細統計和測算，有效幫助警方對安保力量合理調配。

　　“南山公安分局在編民警僅有1800余人，卻要服務近200萬人口。與此同時，南山區還是深圳市旅游基地，擁有深圳灣公園、深圳灣體育場館群、世界之窗、歡樂谷、海岸城等諸多熱門景點和商區。”南山區副區長、公安分局局長華振強介紹，每逢節假日，短時間內大量人群的聚散現象非常頻繁，通常會帶來非組織性的人群擁擠現象，給公共安全帶來較大隱患。

　　“過去大型活動的人流情況，隻能通過現場民警肉眼觀察，存在很大的盲目性和滯后性。”深圳智慧安防行業協會專家委員會主任、深圳大學教授安鶴男說，就南山區的治安特點來說，對轄區重點區域人流量實現動態、實時、精准的監測，至關重要。

　　除了固定的監測預警系統，南山還著力打造“行走的監測體系”。走在南山街頭，細心看的話，會發現無論是交警、巡警，還是物業保安、巡防隊員，身上都挂了一個黑匣子，這是平安南山可視化終端，能進行衛星定位、實時對講、視頻回傳，配合后台系統，讓“一呼百應”輕而易舉。

　　讓數據更准確，“權威度”考驗體系升級

　　業內專家認為，在數據運用層面，應本著客觀真實、科學性與系統性相結合等原則，從理論層面與實証角度，進一步加強對指數模型和統計算法的推演論証，深化研究提出優化改進方案，不斷升級信息系統，確保權威度。

　　福建師范大學公共管理學院教授鄭碧強說，借鑒經濟指數的成熟做法，福建通過選取關鍵指標，賦予權重和統計算法，得出“四情”社會穩定指數，形成了社會穩定的“氣象報告”，變“事后應對”為“事前防范”，提升了維穩決策參謀水平。這種辦法有較強合理性，但仍有主觀因素影響。“四情”指數納入考核指標后，能否保持各地上報數據的真實、權威、可靠，需后續加強管理，不斷升級。

　　據了解，福建省社會穩定指數信息系統去年8月開始進行省市縣三級聯網。聯網實現后，各縣市區可以實時觀測到當地穩定指數的動態變化，進一步提升系統的預測、預警能力。

　　中山大學社會學與人類學學院教授楊小柳認為，各部門開發的信息化系統，要基於現代信息技術強大的數據採集和處理能力，通過對社會風險趨勢的預測，在初級階段就開展應急處理，從而有效避免風險的擴大和連鎖反應，實現現代風險管控。

　　為了保証系統的准確性，在研發過程中，深圳南山警方與開發團隊採集了大量演唱會和節假日景點的人流數據，並對人流監測預警系統的數據進行修正，目前該系統監測准確性可達95%。

　　統籌：本版編輯 陳亞楠

　　《 人民日報 》（ 2018年04月17日 04 版）

(責編：貢雨婕（實習生）、王政淇)

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