《水资源管理》自编教材

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《水资源管理》自编教材

高等学校教材水资源管理基础前言（编者的话或专家作序）水是人类生命之源，是促进社会进步的基础性的自然资源，也是国家战略性的社会经济资源。如何实现国家提出的“水资源可持续利用”是摆在全国人民面前的一件大事。国内外先进经验充分证明，科学地进行水资源管理，是解决水资源危机的有效途径。 《水资源管理基础》主要介绍了水资源管理的基本知识、数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、投资管理、法律管理、安全管理、数字化管理和节水管理等有关内容。绪 论水资源是人类社会生存与发展不可缺少和不可代替的重要资源。人类社会在发展的过程中遇到了前所未有的水资源短缺问题、水污染问题和水环境破坏问题，而这些问题的存在已严重影响到了人类社会的可持续发展。本章首先提出水资源的概念，在此基础上分析水资源的特性，阐述世界水资源和我国水资源的基本情况。其目的是帮助大家树立正确的水资源观，加强对水资源管理重要性的认识和理解。第一节 水资源概述一、水资源的基本概念资源是生产资料、生活资料的天然来源。因此，水资源也就是人类社会赖以生存和发展的最为宝贵的自然资源，它既是生活资料，又是生产资料，也是巨大的廉价能源。水资源已成为具有重大经济价值的商品，受到政治、法律和社会的保护。广义上的水资源是指水圈中以各种形态存在的水的总体，包括海洋、大气、湖泊、沼泽、水库、雪山、冰川、地下、土壤、生物等水体。但是海洋水含有较高的盐分，所以通常所说的水资源是指能为人类直接利用的陆地上的淡水资源。二、水资源的基本特性水资源是一种动态资源，它与土地资源、矿产资源等相比具有独特的性质。1.消耗、补偿的循环性水在自然界中能以气态、液态、固态三种不同的状态存在。在太阳辐射、地心引力、大气环流等因素影响下，水在自然界中经常不断地循环运动。因此不管是地表水还是地下水，在经常开采利用和不断消耗后，能够通过大气净水重新补给而得到一定程度的恢复，是一种可更新的自然资源。2.时空分布的不均衡性（1）地区分布的不均衡性：由于各地自然地理条件的差异，各地的降水量和径流量也相差很大。从全球来看，我国年径流量位居世界第六，次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印尼；人均、地均径流量在世界上都位居后列。从国内来看，西北干旱区与东南和西南地区径流量相差甚远。水资源地区分布不均，给水资源的开发利用带来了许多困难。为了满足缺水地区用水需要，不得不投入大量人力物力进行跨流域调水。（2）年内、年际变化的复杂性：在我国，降水量主要受季风的影响，季风的强弱进退直接影响年内、年际降水量的大小和合川径流量的丰枯。从降水量看，每年中最大四个月的雨量，南方占全年雨量的 50-60%，北方可达 70-80%，而且这一部分雨量主要以暴雨的形式出现，淮河以北这种特点更为明显，许多年份汛期只有两三场暴雨，而且往往就在 20 天内发生。所以北方总降水量不大，但非常集中，暴雨之后必须把水排走，否则就要发生洪涝灾害。年际变化也大，例如北京 1959 年降水量为 1405mm，但 1891 年只有 168mm，相差 8.4倍。3.经济效果的两重性作为生产和生活资料，水在居民生活、工农业生产、航运发电等方面广泛应用，特别是在农业生产中制约性更为突出。最近十几年里，非洲一些国家连续发生干旱，导致粮食减产绝产，饥民遍野（图 1.1） 。图 1.1 饥饿的灾民水能载舟亦能覆舟。由于降水和径流的地区分布和时程分配不均匀，往往会出现宏、涝、旱、盐碱等灾害的发生。如果水资源开发利用不当，也会引起人为灾害发生。如灌溉不当可导致地下水位上升，引起土壤次生盐渍化；过采地下水，形成地下水位漏斗，导致海水入侵，地面沉降，地表建筑破坏，更为严重的是多水季节，地表污水沿地表裂隙进入地下，导致地下水的严重污染，地下水环境破坏。因此，水既能供开发利用造福人类，又能引起灾害，直接毁坏人民生命财产，这就决定了水资源在经济上的两重性。人类在开发利用水资源时，一定要注意合理开发与保护并重，以达到兴利除害的双重目的。4.水资源的易污染性水是一种溶剂，能够溶解、弥散有益、有害物质，如汞、六价铬、镉、砷、氰、酚、铅、有机磷、硫化物、酸、碱、病原菌、病原体、寄生虫卵等。误饮、误用会造成居民受到毒害、病害，形成流行病，甚至会出现公害事件。因此，必须加强水资源的保护，依法防治水污染。日本镉米事件痛痛病，又称疼痛病、骨痛病，是 1950 年发生在日本富山县的世界最早的镉中毒事件。 镉中毒导致骨骼软化（骨质疏松症）及肾功能衰竭。痛痛病是日本四大公害病之一。痛痛病是由于富山县的采矿活动而导致的镉中毒。该区域最早关于采金可追索到 710 年。有 规律的采银则始于 1589 年，而不久后 铅、 铜 和锌的开采活动也开始了。日俄战争和第一次世界大战导致原料的上升需求，及由欧洲引进的新采 矿技术，使由三井金属 矿业经营的神 冈矿山跃升为居世界首位的矿场之一。第二次世界大战前产量进 一步上升。由 1910 年直到 1945 年，矿务活动大量排放镉，导致神通川及其支流的污染上升，而疾病首先 发生在 1912 年。神通川主要用于稻田的灌溉，但也是作为食水和洗涤用水的来源，以及从事渔业 活动的场所等。由于 镉中毒，河里的鱼类开始死亡，而用河水灌溉的稻生长得并不理想。 镉和其它重金属沉 积在河底及河水里。当 这 河水用于灌溉稻田，禾稻便吸收所有的重金属，但尤以镉为甚。人食用受污染的稻米后，镉便积聚在人体内。5.水资源的商品性从目前来看，纯粹的天然水资源几乎不存在了。无论是居民生活用水，还是国民经济各个部门用水，几乎都是含有活劳动和物化劳动的商品，因而水资源具有使用价值和商品价值。这就要求我们必须破除水可以无偿供应、无限供应的旧观念，使水作为商品进行有价交换，严格水资源的涵养、保护、开发利用等水事活动，严格水资源管理。6.水资源的有限性和不可替代性全球水资源虽然总量很大，但 97%以上为咸水，淡水总量不足 3%。在淡水中，绝大多数以冰川、雪山、沼泽水等形式存在，能够直接利用的淡水仅占总水量的 0.0091%，因此地球上真正的水资源量是有限的。随着工农业的发展，一方面用水量在增加，另一方面未经处理或处理不不完全的工农业和生活废水排入水体造成更加严重的水环境污染加剧，使可利用的水量急剧减少。总之，水资源在一定时间、一定空间不是取之不尽用之不竭的，而是有限的。因此，要加大节约用水、保护水资源的力度，建立节水型社会和工农业生产体系，使有限的水资源发挥更大的经济效益。水是人体和各种生物体的重要组成部分，并且需要不断地补充和新陈代谢。因此，人畜用水、农作物灌溉用水、林业渔业用水不可能用其它资源来代替。认识这一点很重要，可以使我们更加珍惜水资源，节约使用水资源，保护好水资源。7.水资源的社会属性我国现行水法明确规定，水资源属于国家所有，即全民所有。水资源的国家所有权，不因其所依附的土地或者所建水事工程的所有权不同而改变。这一规定给水资源统一管理、统一配置带来了很大的有利条件，水法的法律条文也为各类水事活动提供了强有力的法律依据。第二节 世界的水资源水资源问题已成为世界关注的焦点之一。1997 年 1 月，联合国发布的《世界水资源综合评估报告》指出，水问题将严重制约 21 世纪全球的经济与社会发展，并可能导致国际间的

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