我国水资源管理及其关键问题初探

节约水资源：及时关闭水龙头，修理漏水问题。 #生活知识# #家居生活# #生活常识普及# #环保家居理念#

水

2011.3

中 国 水 利

在以全球气候变化与人类活动

为主要特征的环境下

，

随 着 社 会 取 用

水对生态需水的挤占量不断增加

，

用

水 效 率 低

、

区 域 性 的 水 量 与 水 质 型 缺

水不断加剧我国水资源供需的紧张

情 势

，

致 使 我 国 水 资 源 问 题 也 向 多 样

化 发 展

：

点源与面源污染问题日渐突

出

、

突发性水污染事件频发

、

水 生 态

安 全 受 到 威 胁

、

水问题叠加和累积影

响 越来 越 严 重 等

。

而 我 国 水 资 源管 理

也逐渐从对水源的分散型管理转变

为 对 面 向 水 的 全 属 性 管 理

，

管 理 手 段

日 趋 综 合 化

，

管理内容日趋广泛化

，

管理层次日趋复杂化

。

本 文 分 析了 我

国水资源特征及其主要生态环境问

题

，

在此基础上梳理了我国水资源管

理 的 历 史 演 变 过 程 及 现 存 问 题

，

剖 析

了 其 关 键 问 题

，

如变化环境下水资源

系 统 演 变 机 制 的 系 统 识 别

、

面 向 极 值

过程的水资源配置与调度

、

基 于 总 量

控 制 与

“

三 条 红 线

”

的 水 生 态 环 境 调

控

、

全 面 推 进 水 务 管 理 和 水 利 工 程 综

合应对气候变化的关键技术等

。

一

、

我国水资源及其主要

问题

1.

水资源特征

我国陆地水循环在

“

自 然

—

人

工

”

二元驱动力作用下

，

人 工 侧 支 水

循环通量的增加减少了自然水循环

通 量

，

导 致 自 然 生 态 系 统 的 供 水 不

足

，

降 低 水 的 生 态 服 务 功 能

，

影 响 各

类 生 态系 统 功 能

。

从流域整体角度来

我国水资源管理及其关键问题初探

秦天玲

1

，

2

，

严登华

2

，

宋新山

1

，

张

诚

2

，

翁白莎

2

，

3

（

1.

东华大学环境科学与工程学院

，

201620

，

上 海

；

2.

中国水利水电科学研究院水资源研究所

，

100038

，

北 京

；

3.

天津大学建筑工程学院

，

300072

，

天津

）

摘

要

：

我国水问题叠加和累积影响日渐严重

，

而我国现行的水资源管理在管理体系

、

政 策 法 规

、

规 划 与 计 划

、

管

理制度和关键技术方面并不能综合应对各种水问题

。

分析了我国水资源特征及其生态环境问题

，

概述了水资源管

理历程和实施最严格的水资源管理制度

，

并 剖 析 存在 问 题

，

深入探讨了变化环境下水资源系统演变机制的系统识

别

、

面向极值过程的水资源配置与调度

、

基于总量控制与

“

三 条 红 线

”

的水生态环境调控

、

全面推进水务管理和水

利工程综合应对气候变化的关键技术等问题

。

关键 词

：

水 资 源

；

水 循 环

；

水 资源 管 理

Water resources management and its key issues in China

//Qin Tianling

，

Yan Denghua

，

Song Xinshan

，

Zhang Cheng

，

Weng Baisha

Abstract:

The accumulated influences of water problems in China are becoming serious, and current water management

system in China could not settle these problems successfully and synthetically in areas of management system, policies and

regulations, planning and programming, management institution and key technology. This article will analyze the

characteristics and eco-environment problems of water resources in China. Besides, it will summarize the development course

of water resources management and the implementation of most stringent water resources management pattern, analyze

existent problems, and probe into key issues such as the system identification of water resources evolution mechanism in the

background of changing environment, water resources allocation and scheduling oriented to extremal process, hydroecological

environment control on the basis of total amount control and the principle of three red lines, key technologies of

comprehensively advancing of water affairs management and integrated hydraulic engineering capacity for coping with

climate changes.

Key words:

water resources

；

hydrologic cycle

；

water resources management

中图 分 类 号

：

TV213.4

文 献 标 识 码

：

A

文章 编 号

：

1000-1123

（

2011

）

03-0011-05

前

沿

收 稿 日 期

：

2010-07-30

作 者 简 介

：

秦 天 玲

（

1986

—），

女

，

博 士 研 究 生

，

主要从事生态水文及水资源研究

。

基 金 项 目

：

国家自然科学基金创新研究群体项目

“

流域水循环模拟与调控

”（

编 号

：

50721006

）。

11

水

CHINA WATER RESOURCES

2011.3

看

，

上 游 取 用 水 过 多 导 致 下 游 经 济 社

会 及 生 态 用 水 不 足

，

而下游的取用水

又 进 一 步 减 少 了 河 流 生 态 基 流

，

同 时

整个流域的水污染问题进一步破坏

了 流 域 生 境

，

产生各种水资源

、

水 生

态 和 水 环 境 问 题

。

从 流 域 区 段 来 看

，

自 然 水 循 环 经 过 降 水

—

冠 层 截 留

—

洼 地 储 留

—

入 渗

—

土 壤 水 运 动

—

地

下 水 运 动

—

蒸 散 发 过 程 形 成

“

闭 合 回

路

”。

而人工水循环中的人工取水

、

用

水和耗水量的增加减少自然水循环

通 量

，

部分区域原水分配与调度不合

理导致产汇流过程发生改变

；

同 时

，

污水排放和部分污水处理不达标又

降 低 了 水 资 源 质 量

，

再 生 水 配 置 与 调

度不合理进一步减少了

“

鲜 水

”

在 社

会 系 统 中 的 循 环 周 期

。

在 以 上

“

自

然

—

人 工

”

二元水循环机制作用下

，

根 据

1998

—

2008

年 水 资 源 公 报 相 关

数 据 分 析

，

我 国 降 水

、

地 表 水 和 地 下

水 水 资 源 呈现 出 如 下 特 征

：

（

1

）

降水

我国位于亚洲季风区

，

降 水 受 热

带和副热带季风

、

中 高 纬 西 风 带 和 青

藏 高 原 地 形 等 的 共 同 影 响

，

不 仅 表 现

为 南 多 北 少

、

东 多 西 少 的 复 杂 空 间 分

布 格 局

，

而且具有夏季集中

、

年 际 和

年代变化显著等独特的时间演变特

征

。

近

10

年 来

，

全 国 年 均 降 水 量 为

60 369

亿

m

3

，

比 常 年值 偏 少

1.1%

，

呈

下 降 趋 势

（

图

1

）。

其 中

，

南 方 区 占

67.3%

，

北 方 区 占

23.8%

；

山 丘 区 占

85%

，

平 原 区 占

15%

。

（

2

）

地表 水 与 地 下 水

近

10

年来

，

我国年均地表水

、

地下

水资源量和水资源总量分别为

26 454

亿

m

3

、

8 234.91

亿

m

3

和

27 741

亿

m

3

，

年人均水资源量分别为

2 004 m

3

、

623.86 m

3

和

2 101.59 m

3

，

皆 呈 明 显 下

降 趋 势

（

图

2

），

年际及年内变化明显

。

区域分布特点十分明显

，

表 现 为 北 少

南 多

、

山丘区多于平原区

，

全 国 南 方

区 与 北 方 区

、

山 丘 区 及 平 原 区 的 水 资

源 比 重 见 表

1

。

2.

主要水资源问题

（

1

）

供需 矛 盾 突 出

1998

—

2008

年 我 国 年 均 供 水

、

用

水

、

耗水和排水量分别为

5 491.27

亿

、

5 601.18

亿

、

3 015.19

亿 和

2 585.27

亿

m

3

。

供 水 量 及 用 水 量 近

10

年 均 呈 现

上 升 趋 势

，

2001

年 起 两 者 持 平

，

供 需

矛 盾 日 渐 突 出

；

与 耗 水 量 相 比

，

排 水

量上升速率更快

，

对 水 环 境 承 载 力 的

威 胁 增 加

。

由于人口和经济社会发展

不 均 衡

，

且 降 水

、

地 表 水

、

地 下 水 空 间

分 布 不 均

，

致 使 各 省 市 的 供 水

、

用 水

、

耗水和排水的区域异质性较大

，

东 南

明显多于西北地区

。

（

2

）

水生态问题多样化

在水资源的时空分布不均和人

类活动干扰双重作用下

，

我 国 水 生 态

问 题 逐 渐 多 样 化

，

主 要 特 征 如 下

：

①

河 流 断 流

。

主 要 发 生 在 北 方 地 区

，

以

海 河

、

辽河和西北诸河区最为严重

，

其断流河段长度分别占其断流总长

度 的

51%

、

39%

和

33%

。

②

湖 泊 萎 缩

。

与

20

世 纪

50

年 代 相 比

，

发 生 萎 缩 的

湖泊主要分布在长江区和西北诸河

区

，

其 面 积 分 别 占 总 萎 缩 面 积 的

54%

和

27%

。

③

湿 地 退 化

。

20

世 纪

50

年 代

以来

，

由 于 围 垦及水土资源过度开发

，

全 国 天 然 陆 域 湿 地 面 积 减 少 了 约

1 350

万

hm

2

，

减 少 了

28%

。

④

地 下 水

超 采

。

近

20

年来

，

北方地区地下水开

采 量 增 加 较 快

，

辽 河

、

海 河

、

黄 河 和 淮

河平原区多年平均浅层地下水实际开

采量与其可开采量之比均超过

50%

。

⑤

水土流失等其他问题

。

与

20

世纪

80

年 代 末 相 比

，

90

年 代 末 的 水 土 流 失 总

面积减少了

11

万

km

2

，

面积和强度由

东向西逐渐递增

。

其他问 题 包 括 土 壤

盐渍化

、

林

/

草地退化和土地沙化等

。

（

3

）

水环 境 问 题 加 剧

用 水 效 率 低

、

区 域 性 缺 水 和 各 类

水生态问题致使我国水环境问题日

渐 突 出

：

①

面临资源性缺水和水质性

缺水的双重威胁

，

加 上 极 端 事 件 频

发

，

保障供用水安全和水功能达标双

重目标是巨大的挑战

。

②

经济 依 然 超

预 期 增 长

，

城 镇 化 和 工 业 化 进 程 快 速

推 进

，

水 污 染 负 荷 居 高 不 下

，

面 临 的

减排任务难以顺利实现

。

③

饮 用水 水

源 地 面 临 极 大 威 胁

，

饮 用 水 安 全 保 障

是 面 临 的 首 要任 务

。

④

有 毒 有 机 物 及

新型有毒有害物质的水环境污染问

题 越 来 越 严 重

，

亟需提出新的监测手

段

、

控 制 标 准 和 方 法

。

以

2008

年 为

例

，

全 国 全 年

I

～

III

类 水 河 长 比 例 为

61.2%

，

水 质 符 合 和 优 于

III

类 水 的 湖

表

1

全国南方区与北方区

、

山丘区及平原区的水资源比重

（

%

）

分 区

南 北 方 分 区

地 貌 类 型 分 区

水 资 源 量

北 方 区

南 方 区

山 丘 区

平 原 区

地 表 水 资 源 量

16%

84%

93%

7%

地 下 水 资 源 量

30%

70%

82%

21%

水 资 源 总 量

19%

81%

90%

10%

前

沿

12

网址：我国水资源管理及其关键问题初探 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/291274

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