基于“生活圈”的城乡公共服务体系构建理念与实践

城乡一体化政策推动城乡公共服务均等化 #生活知识# #社会生活# #公共政策#

基于“生活圈”的城乡公共服务体系构建理念与实践濮蕾张源摘要:长期以来的城乡二元体制导致城乡居民生活水平差异较大,城乡公共服务均等化进程直接关系到城乡居民是否能够享受到公平等值的服务。近年来学术界对城乡公共服务体系构建与设施配置均等化在理论与方法上的创新已经开始向着更加关注人的需求和设施的可达性方面的转变,为更好地贯彻十八大以来中央提出的“城乡统筹”、“服务均等”等新型城镇化的要求,本研究以安徽省铜陵市为样本,在“生活圈”理论的视角下,强调统筹城乡、人的需求、设施的可达性等三个核心理念,依据铜陵空间、社会、经济等方面的特殊优势条件,构建了城乡一体的公共服务体系,即城乡生活圈。在铜陵的实践中除了突破传统的公共服务设施以行政边界为依据来划定服务范围的做法以外,还进一步简化了公共服务体系的层级。这一城乡一体的公共服务体系构建方法,对我国经济发达的城市和地区,尤其是中等规模的城市城乡空间统筹发展中的公共服务体系构建具有一定的借鉴意义。关键词:生活圈;公共服务;均等化;城乡统筹 ,在下一步城乡规划的工作中应该将人的城镇化作为核心,以全体居民公平地共享现代化的成果为目标,站在城乡统筹发展的角度上, 对城乡之间的公共资源均衡地配置,从而形成城乡一体的新型城乡关系。新型城镇化不仅要注重对农业转移人口市民化过程中的公平问题,同时也要关注广大乡村地区的留守农民以及进城失败的农民返乡后依然可以享受到与城市地区相对均等的生活服务,也就是城乡生活水平均等化的问题。国内学者对公共服务设施均等化理论与方法方面的研究一直没有间断过,并且主要集中在对公共服务的物质载体公共服务设施的空间配置方法,以及在具体城市的实践等方面。针对基本公共服务设施空间配置问题与方法研究得有:罗震东、张京祥等人将基本公共服务设施均等化作为城乡统筹的重要空间路径来研究,界定了基本公共服务设施的概念与范畴 1, 并将其分为公益性与生活性设施两类,分别对各类设施的均等化 2发展提出针对性的方法[1]; 李阿萌和张京祥界定了基本公共服务的范畴,分析了其非均等化的原因,将基本公共服务与基本公共服务设施进行了系统的整合[2];针对不同地区和城市开展公共服务设施空间布局策略研究得有:杨泽霖研究了浙江省基本公共服务设施空间分布特征,进行评价后提出优化策略[3];针对公共服务设施配置标准展开研究的有:张大伟、陈伟东对城市社区公共服务设施配套标准方面的研究[4];也有对公共服务设施配置理论和方法上的创新,如孙德芳、沈山等利用“生活圈”理论在江苏省邳州市开展的县域公共服务设施配置方法的研究[5];朱查松、王德等同样采用“生活圈”理论在湖北省仙桃市城乡总体规划公共服务设施专项规划方面的实践等[6]。总的来说,国内现有对城乡公共服务设施配置的研究更多偏重于空间特征、布局方法和配置标准等方面,较少配置理论上的创新,方法上的创新主要体现在将GIS技术运用于设施空间布点规划;同时,也偏重于对城市地区居住区和社区公共服务设施配置的研究,缺少对乡村地区的关注,尤其是对城乡统筹发展要求下的公共服务体系构建和设施配置方法与标准等方面的研究则相对较少;另外,在我国行政体制的背景下,由于公共财政投入和管理运营的客观需要,传统的公共服务体系构建中行政等级往往决定服务能力,目前尚无有效的方法和成熟的条件来简化公共服务体系,也没有相对成功的实践。本研究在借鉴日本“生活圈”的理论与方法的基础上,结合铜陵市实际,将城乡作为一个整体,并更加侧重从乡村的角度提出了一个适用于这一类型地区和城市的可行的公共服务体系构建方法,为实现城乡公共服务设施均等化的目的提供了一种可参考借鉴的手段和方法。并通过与国内已有的“生活圈”理论的实践运用的对比,进一步总结和反思公共服务体系构建、设施配置中的问题,以期对国内城乡公共服务设施一体化配置的相关研究有所启示。 2.“生活圈”的概念内涵与演变日本“生活圈”的理论因为其强调以人的需求和设施可达性为出发点,对于传统的单纯按照行政等级构建公共服务体系,以行政边界为依据来划定公共服务范围的思路有一定的矫正作用,可以进一步改善广大城乡地区的公共服务水平,促进均等化目标的实现。下述内容是国内外对“生活圈”概念内涵在学术上及实践中的理解。 “生活圈”概念内涵在日本的发展演变一般认为“生活圈”的概念源于日本,日本在1965年的全国综合开发规划中以改善国 2次生;舌圈对 2扶生活圈 2次生活圈、鐾董。J 土利用上的不均衡状况,消除开发中的过密过疏问题和地区差距,创造更丰富的生活环境为目的,提出了“广域生活圈”的概念,以确保生活环境的平均标准。在1975年的第三次全国综合开发规划中提出了尊重地方特色和历史传统文化,协调人与自然环境的关系,建设良好的人居环境,进一步控制人口及产业

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