无障碍环境建设，让爱无“碍”

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《民生周刊》全媒体记者 郭鹏

无障碍环境建设，旨在保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。

近日，最高人民检察院、住房和城乡建设部、中国残疾人联合会联合举行新闻发布会，通报检察机关开展无障碍环境建设检察公益诉讼工作情况，并发布无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例。

无障碍环境建设，旨在保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。

《民生周刊》记者了解到，《中华人民共和国无障碍环境建设法》已于2023年9月1日正式施行，该法明确将检察公益诉讼作为监督管理的兜底保障措施。

而此次几部门联合发布的典型案例共计12件，涉及无障碍设施建设、无障碍信息交流和无障碍社会服务等方面。从监督纠正的违法情形看，涉及交通出行、日常生活、办公办事等多重环境维度，涉及高铁站、客运站、医院、图书馆、饭店、公园等重点场所、重点区域；从公益诉讼的保护对象、受益群体看，也从残障人士扩大到老年人乃至不时之需者等社会成员。

△为了消除交通出行领域的有形、无形障碍，保障残障人士、老年人能够更便捷出行，我国多地有不少路口，都会为特殊人群安装过马路的提示音装置。图/郭鹏

督促协同 补充兜底

此前，药品说明书“字小如蚁”的问题，一直被老年群体诟病，并在社会上引发广泛讨论。

而刚实施不久的《中华人民共和国无障碍环境建设法》就明确规定：“国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范，要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。”

事实上，药品说明书“字小如蚁”的问题被以法律的形式明确要求并得到有效解决，就与检察公益诉讼息息相关。

原来，最高检针对非处方药品说明书“字小如蚁”影响用药安全问题，先后指导江苏、上海、广东、浙江、湖南等地探索开展公益诉讼监督，成功推动一些大型药企率先开展药品说明书“无障碍”改造，增设电子二维码、语音提示等，得到社会广泛认同。

而后，全国人大常委会审议后采纳多位委员的意见和最高检的建议，在无障碍环境建设法第三十七条对药品说明书问题作出强制性规定。

据最高检相关负责人介绍，2019年无障碍环境建设检察公益诉讼在全国开始试点探索，自2019年至2023年9月，全国检察机关共办理无障碍环境建设领域公益诉讼案件7526件，其中行政公益诉讼案件7497件，民事公益诉讼案件29件，诉前磋商结案919件，发出诉前检察建议5574件，提起诉讼73件，切实保障残疾人、老年人等特定群体权益。

据了解，检察机关重点针对公共无障碍设施不符合国家强制标准，无障碍设施被改变用途、非法占用、损坏，残疾人集中就业单位未按照有关标准和要求建设、改造无障碍设施等问题，以磋商、听证、检察建议等多种手段督促协调相关部门整改到位。

“还主动与住房城乡建设、城市管理等职能部门对接衔接，建立协作机制，同频共振，同向发力，发挥检察公益诉讼督促协同、补充兜底的制度功能。”

用案例指导工作

据最高检相关负责人介绍，此次发布的12件典型案例，对于监督保障无障碍环境建设法统一正确实施、促进无障碍环境建设实现良法善治，具有现实指导意义。

在此次公布的案例中，记者看到案例六的内容为“浙江省宁波市人民检察院督促完善‘119’消防报警紧急呼叫系统无障碍功能行政公益诉讼案”

其基本案情是，宁波市消防报警系统仅具备“119”普通语音报警功能，未开通短信、微信小程序等可以编辑文字的报警功能，无法满足听力、言语障碍人士自主呼救需求，存在潜在的安全隐患。

针对这些情形，宁波市检察机关通过公开听证、磋商等方式，督促相关职能部门完善消防报警系统无障碍功能，切实保障听力、言语障碍人士的生命财产安全。

2023年7月26日，宁波消防短信报警功能模块正式上线，全市听力、言语障碍人士可直接发送手机短信至指定号码进行报警求助，报警人通过点击推送的网址链接，自动获取实时定位，上传现场视频、图片，有效缩短接警时间，提高了报警的准确性和便捷性。

该案例的典型意义在于，紧急呼叫系统是重要的生命救援通道，消防报警紧急呼叫系统的文字报警功能是听力、言语障碍人士自主呼救的重要保障。

“本案中，检察机关加强与残联组织联动，通过公开听证凝聚各方共识、强化精准监督，充分发挥公益诉讼的预防性功能，推动消防报警系统增设文字报警功能，提升地方无障碍社会服务水平。”

此外，新疆维吾尔自治区人民检察院乌鲁木齐铁路运输分院督促规范车站无障碍设施建设行政公益诉讼案、广东省深圳市人民检察院督促完善过街音响提示装置无障碍功能行政公益诉讼案等多个案例，都是立足于以司法助力促进无障碍环境建设，保障特定群体合法权益。

对此，有评论指出，这些公益诉讼折射出检察机关践行以人为本的司法理念，办案方式也实现从“我管”到“都管”的转变。

需要强调的是，残障人士是社会中的特殊群体，也是备受关注的弱势群体。建设无障碍环境，有利于提高残障人士生活质量，是社会文明的一扇窗口和重要体现，既折射社会发展和进步，也体现社会的关爱和友好。

“法律赋予检察院公共利益守护者的角色，有权力、有责任在残障人士的利益遭受或可能遭受损害时，提起公益诉讼。”

最高检相关负责人表示，下一步，检察机关将持续以检察公益诉讼高质效办案、高质量发展助力无障碍环境建设从“有没有”到“好不好”转变，满足更多群体在更多领域对无障碍环境的需求，真正让无障碍环境建设法的相关规定落到实处，以检察公益诉讼助力“让爱无‘碍’共享美好生活”。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体部

原文刊载于2023年第25期《民生周刊》杂志

原标题：《让爱无“碍”》

《民生周刊》全媒体记者 郭鹏

编辑：姜玉函

责任编辑：刘烨烨

主编：崔靖芳

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