打造多层次高品质的旅客出行服务系统 ——《综合运输服务“十四五”发展规划》解读（节选）

发布时间：2024-12-08 08:46

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——来源：中国交通新闻网

交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进

出行服务与人民群众生活息息相关，是综合运输服务的重要组成部分。打造多层次高品质的旅客出行服务系统对于满足人民日益增长的出行需求，加快建设便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系具有重要意义。

二、面临更高要求

“十四五”时期，旅客出行发展的内外部环境和阶段需求发生深刻变化，对客运出行服务发展提出了新的更高要求。

满足人民群众日益增长美好生活需要的根本要求。我国是社会主义国家，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。《规划》提出，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。出行服务与人民群众生产生活息息相关，体现了人民群众对美好生活的向往。2020年，我国居民人均可支配收入3.2万元，比2010年翻了一番。随着生活水平的提高，人民群众出行服务需求加速升级，个性化、多样化、品质化、高效率的需求不断释放，对出行服务的便捷性、舒适性、安全性都提出了更高要求。打造多层次高品质的旅客出行服务系统，有利于充分发挥需求对供给的牵引作用，更好满足人民对美好生活的需要。

构建新发展格局重要支撑。党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，畅通国内大循环、促进国内国际双循环、加快培育完整内需体系。食衣住行是人类生活的基本内容。出行服务是重要的消费市场，同时，也是促进资源要素顺畅流动、全面促进消费、拓展投资空间的基础保障。打造多层次高品质的旅客出行服务系统，深化出行领域供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力，适应个性化、差异化、品质化出行需求，构建出行服务消费市场，同时促进经济社会文化交流和资源要素流通，支撑国内大循环，为构建新发展格局提供重要支撑。

交通强国建设的应有之义。《交通强国建设纲要》提出，到2035年，基本形成“全国123出行交通圈”、旅客联程运输便捷顺畅、城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善的战略目标，同时提出了推进出行服务快速化、便捷化，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，加速新业态新模式发展等一系列战略举措，为出行服务发展指明了方向。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快建设交通强国开局和起步的重要阶段。打造多层次高品质的旅客出行服务系统，提供优质的出行服务是交通强国建设的应有之义，交通强国建设开好局、起好步的必然要求。

三、把握发展方向

“十四五”期间，打造多层次高品质旅客出行服务体系要更加注重出行服务便捷化、多样化、优质化、智慧化、绿色化、一体化发展，这是站在出行服务新的历史起点和把握出行服务的基本规律基础上提出的出行服务体系发展方向和目标导向。

便捷化，就是速度要“快”，对标构建“全国123出行交通圈”要求，加强各种运输方式枢纽和通道建设，提升运输能力，不断提高城际间、城市间、城乡间和城市内的出行服务速度；多样化，就是方式要“多”，适应人民群众个性化、定制化出行需求的趋势，构建多层次出行服务体系，满足人民群众不同层次出行需求；高品质，就是质量要“好”，以人民群众的出行需求为导向，不断改进和提升出行服务能力和质量，提高旅客的出行满意度和人民群众的获得感；智慧化，就是技术要“智”，强化科技创新，推进移动互联网、5G、人工智能等新技术在出行服务、运营和治理中的应用，打造智慧出行服务体系；绿色化，就是排放要“少”，紧紧围绕碳达峰碳中和的总体要求，不断优化出行方式，大力发展城市公共交通、轨道交通等交通运输方式，推广使用绿色出行装备，打造绿色出行服务体系；一体化，就是衔接上要“联”，加强不同运输方式以及农村客运与城市公共交通间的运营组织服务、规则标准的衔接，打造旅客联程运输系统，推进城乡客运一体化发展。

四、明确任务举措

《规划》把握需求特点，聚焦重点，提出了加快旅客联程运输发展、构建快速便捷的城乡客运服务系统、构建舒适顺畅的城市出行服务系统、提升客运信息化服务水平等方面的重点任务，为“十四五”期间客运出行服务发展指明了方向。

加快打造旅客联程运输系统

旅客联程运输可充分发挥各种运输方式的比较优势、提高综合运输组合效率，改善旅客出行体验，对于促进综合运输服务体系发展，建设人民满意交通具有重要意义。为落实《交通强国建设纲要》“打造旅客联程运输系统”的要求，《规划》提出要加快旅客联程运输发展，推广“出行即服务”理念，发展“一站式”出行、“行李直挂”“徒手旅行”等服务，空铁、公铁、公空、公水、空水等模式。推动票务数据信息互联共享，联运电子客票发展。开展安检流程优化试点，推动建立旅客联程运输企业联盟，在50个城市组织开展旅客联程运输试点。

构建快速便捷的城乡客运服务系统

随着铁路、民航、私人小汽车等出行方式的快速发展，“十四五”时期，我国城乡客运结构、发展方式以及各种运输方式定位正在发生重大变化，迫切需要转型升级。《规划》提出加快推进客运转型升级，打造以全链条快速化为导向的城乡客运便捷运输服务网。提升城际客运服务能力水平，构筑以高铁、航空为主体的城际快速客运服务。加快道路客运转型升级，鼓励和规范发展道路客运定制服务，推进客运场站开展综合开发利用。加快城乡客运一体化发展，鼓励采用班线客运公交化改造、班车、预约响应等多种模式发展农村客运，推动农村客货邮融合发展，完善农村客运发展支持政策，继续开展城乡交通运输一体化示范创建工程。加快推动运游融合发展，开展运输服务与旅游融合专项行动。

构建舒适顺畅的城市出行服务系统

城市出行服务是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，发展公共交通是现代城市发展的方向，是促进交通可持续发展、提升城市居民生活品质的有效举措。《规划》提出要深入实施公交优先发展战略，倡导以公共交通为导向的城市发展模式。优先发展城市公共交通，深化国家公交都市建设，遴选确定50个左右地市级及以上城市和部分中小城市开展创建。提高城市轨道交通服务能力，提升线网利用水平，优化运输组织模式，提升城市轨道交通信息化、智慧化水平。推进出租汽车行业转型升级。深化巡游出租汽车经营权制度改革，加快网络预约出租汽车驾驶员和车辆合规化进程，开展便利老年人交通出行专项行动。规范汽车租赁和互联网租赁自行车健康发展。强化小微型客车租赁车辆管理，规范互联网租赁自行车发展。加强城市交通拥堵综合治理。加强交通需求管理，加快完善慢行交通系统。

打造数字智能的智慧出行服务体系

智慧出行是未来客运出行的主要特征，是客运出行行业发展的必然趋势，是满足人民群众多样化、个性化出行的迫切需要。《规划》提出打造数字智能的智慧运输服务体系。加强大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等在运输服务领域的应用。提升客运信息化服务水平，推广移动互联网技术在客运领域的应用，提升定制客运服务水平。打造服务全国范围的道路客运信息服务平台，普及应用道路客运电子客票。因地制宜推广农村交通运输信息平台，实现农村客运、物流配送、旅游服务等信息融合共享，进一步扩大水路旅客运输联网售票、电子船票应用覆盖度。