2019年乡镇行政服务中心标准化建设落实情况

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今年以来，我县认真按照市政务服务局的部署，聚焦重点，全力攻坚，持续推动最多跑一次”改革向纵深发展。特别是坚持重心下移、面向基层，积极推进“最多跑一次”改革向基层延伸拓展，形成了“就近能办、全城通办、自助可办、村级代办”基层政务服务模式，打通政务服务“最后一公里”，方便了基层群众办事，提升了群众获得感。下面，根据这次市政务服务局调研安排，就有关工作汇报如下:

一、工作进展

（一）全力攻坚推进乡镇行政服务中心规范化建设。进一步扩大乡镇可办事项范围，全面梳理我县民生服务事项清单，按照“应放尽放”原则，推动所有民生服务事项向乡镇下放；进一步提高乡镇行政服务中心设施配套功能和事项承接能力，按照“便民利民、应进必进”的原则，推进所有民生事项进驻乡镇行政服务中心，2019年9月4日我县根据市政务服务局部署，召开了乡镇行政服务中心规范化建设推进会，会上传达了8月底全市乡镇行政服务中心规范化建设推进会的会议精神，部署了软硬件提升、民生事项下放、南威3.0系统应用等工作。根据市政务服务局9月20日《关于进一步推进乡镇（街道）及村级（社区）行政（便民）服务中心规范化建设的补充意见》（温政服（2019）37号）文件精神，我县于9月 29 日下发《关于进一步推进乡镇行政服务中心规范化建设的补充意见》。一是统一标志标识，优化设施配置，按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用”的原则，推进场地建设标准化。二是统一基层站所进驻标准，规范进驻服务项目，统一可办事项目录、制定公布标准化办事指南；统一窗口设置标准，优化服务窗口，推进办事事项标准化。三是延伸服务端口，推广应用南威系统3.0，托电子政务云平台，推进公共数据资源一体化管理，不断扩大“异地可办”、“全县通办”覆盖面，推进办事系统建设标准化。共梳理民生事项341项。进驻目录和服务指南统一汇编成册，并通过南威系统全部推送至各乡镇权力事项库，通过“综合窗口”综合受理+代办、“专业窗口”专人办、“自助服务区”协助办等模式实现100%项民生事项在我县乡镇行政服务中心可办。打造布局科学、智慧高效、服务周全的“一站式”行政服务中心，推进政务服务就近能办。

（二）持续深化乡镇便民服务自助终端应用.进一步提高民生事项“自助办”“智能办”比例。推动“瓯e办”提质扩面。将更多与群众生产生活密切相关的政务事项纳入“瓯e办”，进一步扩大“瓯e办”可办事项范围。实现“一证通办”事项都可在“瓯e办”便民服务自助终端办理。2019年我县根据办件量情况对瓯e办网点及时进行动态调整，切实提高“瓯e办”使用率。每个乡镇有一半以上瓯e办终端24小时对外开放，并在原布局100台终端的基础上再增加了9台瓯e办终端。全县109台瓯e办终端办件量达到11万余件，平均每台年办件量达1012件。另外，在鳌江、水头镇等具备条件的乡镇行政服务中心配置不动产登记、商事登记、公安户籍、公安出入境等方面个性化的便民服务自助终端机。

（三）持续加强便民服务网点建设。按照一点多面要求，推广社银合作、工商企业通、警医邮等服务模式，扩大银行、邮政等网点代办事项范围，实现可办理社保、公积金事项的银行、邮政等网点乡镇全覆盖。可代办社保、公积金事项农商银行网点51家、农行网点12家。

（四）持续优化村级代办服务机制。一是根据村(社区)规模化调整情况，调整完善村(社区)代办点，进一步加强代办队伍建设，实现村(社区)便民服务代办全覆盖。二是健全完善村(社区)代办机制。推广“红色代办+全科网格员服务”模式，加强代办人员业务培训，为群众提供高效快捷的代办服务。三是扩大代办事项范围。在第一批代办68项便民服务事项的基础上，继续梳理代办事项，扩大代缴代办代理事项范围，为群众生产生活提供多样化的优质代办服务。2019累计代办民生事项69845件。

二、存在问题

一是乡镇行政服务中心标准化建设还需加强。受场地和设施配套等限制，个别乡镇基层站所事项还未全部进入乡镇行政服务中心，特别是税务、供电等个别部门上级对大厅设置有规范要求，目前除昆阳、鳌江、水头等大乡镇外，其余乡镇还不能进驻中心集中办理。只能通过代办或网上办的方式解决。

二是乡镇行政服务中心南威3.0系统应用做的不够，现在还有一些部门在原来垂建系统上受理办件。乡镇应用南威3.0办件量较少，由于技术层面原因，一些部门南威3.0受理端口未能有效延伸到乡镇行政服务中心综合服务窗口。

三是窗口工作人员管理还需加强。对窗口工作人员统一管理的机制还需进一步完善，乡镇行政服务中心窗口使用编外人员比较多，薪酬待遇比较低，队伍流动性比较大，特别是业务能力还不能适应“无差别全科受理”需要。      

四是便民服务终端推广应用还需加强。目前瓯e办自助终端系统运行还不是很稳定，机器经常卡纸，纳入便民服务终端可办事项还不是很多，瓯e办还需提质扩面，增加可办事项，同时要优化服务界面，让群众操作简单方便。

五是代办人员业务能力有待提升，村级代办还需加强。村级代办事项还不多，基本局限在到实体大厅代办，通过网上、移动端代办不多，代办人员经费也无保障。

三、2020年工作思路及意见建议

工作思路

以标准化建设为引领，实现乡镇政务服务提质提效，重点打造10个乡镇标准化建设示范中心，特别是鳌江镇和北港市民服务中心要建设成为温州市一流乡镇行政服务中心，打造50个社区村居便民服务示范点，力争今年乡镇行政服务中心标准化建设考核指标位列全市前三：一是进一步提高乡镇行政服务中心设施配套功能和事项承接能力，按照“便民利民、应进必进”的原则，持续推进与群众生产、生活息息相关的政务服务事项进驻乡镇行政服务中心。二是优化设施配置，提供更有温度的服务，统一设置免费书吧、母婴室、饮水、便民药品、充电等服务项目，打造温馨便民服务环境。三是在办事材料、办理时间、办理环节上再做减法，力争办事材料提供方式更便民、承诺期限压缩比更高、办理流程更优化，切实提升群众办事便利度、满意度。四是开展弹性工作制错时延时服务，大厅实行“午间值班制”，部分窗口实行“周六值班制”、“周日预约制”，满足群众错峰办事需求；完善“24小时自助服务专区，”为办事群众提供快速、优质、不间断的服务。五是建立“零跑路”主动服务体系，为孤寡老人、残疾人提供上门服务。设置便民中心导办岗，由专人指导办件，减少群众办事时间。六是依托浙江政务服务网和南威3.0平台，整合信息网络，推进政务信息“互联互通”“线上线下”融合发展。通过网络端、瓯e办自助终端、移动端等载体，实现民生事项同城通办。七是全面加强村（社区）代办点建设。持续优化村级（社区）代办服务机制，推广“红色代办+全科网格员服务”模式，扩大代缴代办代理事项范围。

（二）意见建议：

1、目前瓯e办自助终端系统运行还不是很稳定，机器经常卡纸，瓯e办还需提质扩面，增加可办事项，同时要优化服务界面，让群众操作简单方便.建议市局协调联通公司予以解决。

2、进一步统一乡镇行政服务中心标准化建设标准。在基层站所、事项进驻、南威3.0应用方面明确要求。

3、建议市局进一步重视做好乡镇中心人员业务培训指导，有计划分层次地组织窗口人员参加省市相关业务学习，提高窗口人员业务水平，确保部门事项放得下，乡镇中心接得起。

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