全国碳排放权交易体系启动率先纳入发电行业——人民政协网

发布时间：2024-12-12 13:31

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央广网北京12月20日消息（记者吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，国家发改委昨天（19日）部署落实《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，这标志着我国碳排放交易体系正式启动，世界最大的碳市场呼之欲出。而首先被纳入这一体系的是发电行业。

为什么首先选择发电行业？这是因为发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一。同时，这个行业的排放量也很大，约占全国碳排放量的1/3，启动交易的话，规模远远超过世界上任何一个正在运行的碳市场。

国家发改委气候司司长李高公布了具体的门槛：“这个门槛是按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为我们现在纳入的企业的门槛。这个企业的门槛，我们发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。”

碳市场是个市场化的减排工具，在排放配额总量和分配方案确定后，企业可以把排放配额在这个市场中交易。排放没有达到配额的企业，可以把剩下的卖出去，配额不够用的企业，可以购买配额。碳市场首先纳入了发电行业。

不过，国家发改委副主任张勇表示，我国碳市场要真正开始交易，还有一些工作要做。“我们想从发电行业开始，首先是把制度和支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。”

据了解，碳市场多项制度和系统的建设目前正着手展开。其中，全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设和运行维护任务，由湖北和上海分别牵头承建。这两个省市都参与了之前的碳交易试点，积累了一定的经验。

从试点的效果看，碳排放有了明显的下降。当然，这只是最直接的成效。碳市场启动交易后，会对企业的内部管理、经营决策和投资产生深远影响。过去，企业排放多少不受约束。启动碳交易之后，多排、超排有成本了，它就会掂量掂量。国家发改委气候司副司长蒋兆理认为，这也迫使企业提质增效，行业转型升级。

蒋兆理说：“有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。”

未来，碳市场还会逐步扩大覆盖范围，进一步考虑其它高耗能、高排放行业，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低。同时，围绕碳市场，也会开展一些金融创新。不过，国家发改委副主任张勇表示，既然是市场就要有交易，碳市场本身是为减排服务的，不是要把它建成一个金融市场。当然，随着碳市场的逐步完善，交易的方式和样式都会多样化，会逐步增加一些品种。

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