重磅！2023年中国及31省市造纸行业政策汇总及解读（全）高效和绿色生产是重点

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行业主要上市公司：玖龙纸业(02689);山鹰国际(600567);景兴纸业(002067);荣晟环保(603165);博汇纸业(600966);维达国际(03331);民丰特纸(600235);山东晨鸣(000488);太阳纸业(002078)等

本文核心数据：行业政策;行业发展目标等

1、政策历程图

“八五”计划(1991-1995年)至“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面主要提倡造纸行业产量方面的提高以及向生产高端产品发展的目标;从“十一五”规划开始，行业重点主要变成调整原料结构、促进废纸循环利用;“十二五”规划开始注重造纸行业的排污问题，而“十三五”规划正式提出“生态环境总体改善”的目标，行业开始向绿色化、高质量化发展;“十四五”规划重点任务则集中于行业整体的产业结构改革和企业绿色制造体系的建设。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面造纸行业政策汇总

相关产业政策的发布规范了造纸行业的发展，有利于转变造纸行业的增长方式，节约资源、减少污染。目前，我国造纸行业的主要政策如下：

——固废禁令政策解读

2013年，中国海关为打击洋垃圾走私，开展“绿篱行动”，加大对废纸进口的监管力度。2015年对废纸施行进口许可管理制度。2017年开始实施《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求禁止进口未经分拣的废纸。2020年11月24日，生态环境部、商务部等4部委联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，指出从2021年开始中国全面禁止废纸进口。

——国家层面造纸行业政策重点解读

“十四五”时期，国家层面造纸行业政策的重点在于节能环保、绿色生产，为此，中国颁布了包括废纸回收利用、循环生产、节能减排等领域的一系列支持和限制政策;此外，国家层面造纸行业政策仍在继续推进产业结构调整，而推进生产设施及生产绿色环保技术的发展则是促进行业绿色可持续发展的方式和基础。

——国家层面造纸行业发展目标解读

国家层面对造纸行业制定的量化目标的主要方向为产业集中度、热电联产占比、资源产出率、废纸利用率、节水节能等。其中，在产业集中度方面，2022年，中国造纸行业的CR30已经达到68.84%，《工业领域碳达峰实施方案》要求到2025年，产业集中度前30位企业达75%。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市造纸行业政策汇总

目前，我国有发布造纸行业相关发展政策的省市主要集中在华南、华北、西南地区及长三角地区，具体政策如下表所示：

——31省市造纸行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了造纸行业的发展目标。其中，河南、广东、天津等省份主要目标侧重于节能减排、绿色生产等;四川、重庆、浙江、上海等省份目标侧重于废纸回收、循环生产等;北京等地区主要侧重于加速低效产能淘汰;云南、山西等省份主要侧重于特色生产和产值目标等。

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