美丽乡村建设规划

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云南省村庄规划试点编制工作总结报告 为提高村庄规划水平，住房和城乡建设部开展了全国村 庄规划试点工作，云南省遴选上报的大理市喜洲镇桃源村被 确定为全国村庄规划试点之一。云南省住房和城乡建设厅积 极组织开展桃源村村庄规划编制工作，现将编制情况总结报 告如下： 一、工作基本情况 自工作开展以来，省住房城乡建设厅牵头成立了云南省 村庄规划试点规划编制领导小组及工作小组 （成员名单详见 附件），工作小组包括省、州两级指导人员、编制专家顾问、 编制技术组及村民代表，对编制工作进行有效指导。编制单 位华汇工程设计集团股份有限公司云南分公司先后对桃源 村进行了五次不同层次的实地踏勘及调研，对桃源村729 户 住户进行了问卷调查及走访，深入了解并记录了村民、外地 游客及长住商户对桃源村发展的需求及愿景。本次规划，在 已有村庄规划的基础上，充分结合桃源村“蝶、海、居、园” 的特色资源禀赋，积极探索以桃源村为代表的旅游发展条件 好、生态格局保护重的一类村庄规划编制模式。在规划过程 中，桃源村规划先后经过了州级技术审查、住房和城乡建设 部中期成果汇报及省级技术审查，对成果进行了不同阶段的 修改完善，最后形成了《大理市喜洲镇桃源村村庄规划》及 《桃源-蝶海沐月 （村庄规划简明读本）》。 二、特色做法 充分挖掘桃源村特色资源，结合当地地域、民族、文化 特色，科学指导村庄建设，主要体现“创新模式、注重衔接、 彰显特色、凸显科学、村民为主、引导实施”六大特色做法： （一）创新模式。在编制过程中，一是采用了“发现问 题-解决问题-实现目标”的规划编制模式，从控制和引导、 保护与发展的角度，对桃源村生态格局、产业发展、文化传 承、空间管制及村容村貌进行了问题梳理和目标定位，作为 整个规划的主线进行编制。二是按照“解决农民所需，促进 农民增收”的基本思路，充分吸纳不同收入层次村民及外来 商客对旅游发展的构想及需求，构筑桃源村规划与旅游策划 合理融合的村庄发展新模式，建立村庄公共产品供给和维护 的新机制，着力发展旅游经济，从而促进桃源村村民增收。 （二）注重衔接。目前，全省已基本实现村庄规划全覆 盖，因此在编制过程中，注重规划与现有村庄规划的衔接， 桃源村规划编制在已有规划的基础上进行深入修编，探索产 业发展快及需要保护发展的类型村庄，更加有效的指导村庄 建设与发展。 （三）彰显特色。在对桃源村资源优势及现状环境的深 入挖掘后，总结了桃源村“蝶、海、居、园”的四大特色， 充分彰显生态、历史、传统、文化亮点，重点突出生态田园 风光保护和白族特色民居建设，探索符合桃源村“田园美（自 然风光、田园景观）、村庄美（整体风貌、农房院落、乡村 要素、传统文化、基础设施、环境卫生、安全防灾）、生活 美（居民收入、公共服务、乡风文明）”的建设发展新路子。 （四）凸显科学。严格按照保护洱海及保护基本农田要 求，对桃源村空间发展进行了合理科学的界定，合理预测未 来五年以上桃源村合法新增宅基地需求并规划用地布局，研 究空置宅基地和空置农房的有效利用、调整置换的方法。 （五）村民为主。凸显“村庄规划村民为主”的编制思 路，在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的 方式进行宣传，广泛带动农民参与积极性。在最终成果《大 理市喜洲镇桃源村村庄规划》基础上，编制了以村民为主要 参阅对象的《桃源-蝶海沐月（村庄规划简明读本）》。《读本》 采用了通俗易懂和极具家乡色彩的文字，着重对桃源现状优 势、规划中强制性内容和引导性内容进行了阐述，引导农民 理解村庄规划并在建设活动中树立以规划为实施依据的思 想，为村庄规划落地打下良好的基础。 （六）引导实施。通过规划积极探索“村民参与、村民 主导、村民共建”的实施模式，对整治项目内容、时限及资 金来源进行了认真梳理及科学规划，加强了村庄规划的可实 施性和可操作性。 三、实施存在问题及思考 （一）多数村庄规划实施的核心难题是可供村庄建设土 地资源紧缺，以桃源村为例，一是由于桃源村地处洱海之畔， 大理州海西保护条例、喜洲镇土地利用总体规划对保护洱海 海岸线、基本农田和打造过境公路景观提出了严格的建设控 制，任何建设项目不可越界。二是村庄内农民建房土地内需 量大，但土地利用规划中部分已建用地为基本农田、适建用 地不适宜作为村庄建设用地，村庄土地置换需村民自行协 商，出现了“有地无指标”、“有指标无地”的尴尬局面。 针对土地问题已成

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