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一、审计目标和范围

党中央、国务院高度重视节能减排工作，把它放在维护中华民族长远利益的战略高度坚持不懈地推进，明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，并以在“十一五”规划纲要中提出具体目标的形式，向人民作出了庄严承诺。就目前来看，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，已经成为国内外关注的焦点、人民群众关心的热点。石化企业既是能源生产企业,在生产的同时也要消耗大量能源、产生“三废”。

公司的节能减排工作开展得如何？收到了什么效果？还存在哪些问题？有哪方面还可以改进等，是公司领导和上级主管部门所关注的。为了详细了解和掌握这方面情况，我们开展了节能减排专项审计，审计期间为2008～2009年，个别事项进行了展期。审计目的是：全面了解和掌握公司“十一五”节能减排目标完成情况，总结公司节能减排工作经验，揭示存在的问题，促进公司加强节能减排管理和“十一五”节能减排目标的实现。

二、审计方法和过程

我们成立了专项审计组，在初步调查的基础上编制了《专项审计实施方案》，于2010年5月4日至5月30日，对公司节能减排计划执行及效果情况进行了审计调查。

依据方案，审计组深入节能减排管理部门和生产部门，进行有针对性的调查取证。

1、从制度建立健全和执行情况入手了解节能减排总体情况

通过调查了解到，公司建立和健全了《节能管理制度》、《节水管理细则》、《清洁生产管理规定》、《污水分级控制管理规定》、《环境因素评价管理程序》和《环境保护管理制度规定》等10余项与节能减排相关的各类管理制度。

公司设立节能工作领导小组和节能办公室，配备了专职节能管理人员，建立了节能管理网，形成公司、用能单位（部门）二级节能管理体系。明确了相关部门责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。

2、调查节能减排指标完成情况

2008～2009年，吨油综合能耗、万元产值综合能耗、工业取水量、外排工业废水达标率、化学需氧量和二氧化硫排放量均完成了当年指标。自备电站的煤耗显著优于设计值。

3、领导重视、职责分明、考核到位、措施得当，使公司的节能减排工作每年都有新的提高。2007年荣获“中华宝钢环境优秀奖”，2008年荣获“中国节能减排领军企业”，2009年荣获“中国节能减排功勋企业”。

三、发现的问题和审计建议

虽然公司在节能减排方面开展了多层次的工作，也取得了较好成绩，但也存在需要改进的方面，主要有：

1、随着公司加工量、产品品种和出厂量不断增加，计量工作难度增大，但计量点的数采率不高，需要进一步提高数采率，以适应计量工作的需要。

2、装置内部蒸汽计量器具配备率存在差距，需要逐步提高公司内部互供蒸汽计量器具的配置率和计量数据的准确率。

3、存在部分需要更新的高能耗设备，包括变压器、电动机、泵等，这部分设备尚可使用，需要公司设备管理部门统筹安排，适时更新，逐步淘汰高耗低效设备。

4、关于A电站烟气脱硫装置

A电站增加炉外烟气脱硫装置，2009年12月投运，效果明显，2010年1～5月平均脱硫率达到了97.05%（炉内炉外总脱硫率），比2008、2009年提高约7个百分点。炉内和炉外均采用石灰石脱硫，且石灰石用量明显下降。

根据对电站运行工况的详细分析，审计认为在保证脱硫效果的前提下，炉内和炉外脱硫的工况可以进一步优化，从而减少石灰石的消耗量。审计建议相关部门和运行部开展脱硫效果与石灰石用量方面的试验，寻找到一个“炉内”与“炉外”石灰石用量的最佳平衡点，努力提高其经济性。

同时，针对该装置主要设备——循环泵因石灰石介质冲刷、腐蚀影响故障率较高现状，提出增加备用泵或研究其他改进办法。

5.关于压缩机增加无级气量调节系统

公司加氢裂化装置压缩机经过增加无级调节系统，经对比测算，节能效果明显。鉴于此，审计了解到公司尚有“新氢压缩机”等7台有节能潜力的压缩机，目前还未增加无级调节系统，总节电量约1360万度/年（按2009年价格计约1014万元）。建议公司相关部门进一步评估，尽快立项申报。

四、审计效果

公司领导对审计报告进行了批示，要求相关部门按照审计意见和建议认真整改。生产管理部门根据领导批示，组织召开了“实现‘十一五’节能减排目标任务和公司内部节能专项审计问题整改落实工作协调会”。会议纪要对审计问题整改事项列出了《2010年公司节能审计存在问题整改表》（以下简称“《整改表》”），明确了责任单位、责任人、整改措施和完成时间：

1、关于装置内部蒸汽计量器具配备率未达到标准

经初步统计，从系统主管网开口的中、低压蒸汽近200个计量点，其中近50个点无表。

公司安排对能源计量进行专项整改，将前期清理的贸易和生产装置的中、低压蒸汽系统部分关键产耗计量点列入整改目录，涉及更新改造13台，新增11台，目前正在组织实施中，年内将全部完成。

同时，2011年技措项目安排新增5台蒸汽流量计；对主管网清理出来的剩余未整改部分、无表计量点，将通过装置大修和消缺逐步完善。

2、关于需要更新的在用高能耗设备

对于高耗能设备，根据《整改表》要求，2010年7月底完成淘汰计划表。公司计划力争在三年内全部淘汰完毕。

3、关于A电站烟气脱硫装置

经过调试A电站的石灰石用量合理平衡点已基本确定，平均每月6000吨，比以往节约1000吨左右、约25万元，每年可节约成本约300万元。

2010年5月，A电站烟气脱硫循环泵进行了叶轮喷涂防护膜处理，提高了运行可靠性。同时，在建的B电站也参虑了A电站循环泵和喷淋泵的运行情况，将二台泵提前送厂家进行防护处理。

4、关于压缩机增加无级气量调节系统

经公司主管部门的评估，XX装置加氢压缩机增加无级调节系统已列入2011年计划，预计可节电440万度/年，每年节省电费约280万元左右。

五、启示与反思

主要有两方面的启示，一方面是公司节能减排的管理经验，另一方面是对审计自身的启示。

1、管理经验和措施

（1）领导重视、职责分明

公司领导非常重视与关注节能减排工作，主要领导是节能减排工作的第一责任人，分管领导根据职责具体指导节能减排工作。2008年起，每年年初公司领导与各运行部签订节能减排目标责任状，并每月在生产经营会议通报节能减排工作情况，每月生产技术例会上听取节能减排工作的汇报并对下一阶段的工作做出部署。

公司节能减排工作纳入了制度化轨道。在《职责划分手册》中，明确了节能减排管理部门；在《工作程序、业务流程手册》中，规定了20多个节能减排业务流程操作程序；在《规章制度汇编》中，修订和完善了10余项与节能减排相关的管理制度。以职责为前提、以程序为规范、以制度为保证，促进了公司节能减排工作的扎实开展。

（2）考核到位、措施得当

公司加强考核引导，深入推进节能减排工作。月度考核分“确保”、“力争”和“奋斗”三档指标进行考核，充分调动运行部节能减排工作的积极性，落实各单位的责任。各运行部通过目标的层层分解，将节能减排目标转化成班组操作人员可直观调整的目标，提高了班组人员的参与热情与工作的主动性。

同时，积极开展适应公司生产的节能减排新技术培训，并通过节能宣传与节能展览相结合，加大宣传的效果。2009年，公司节能办编写了《节能降耗情况》，每月在公司内部网上公布，主要内容包括上情下达、公司节能情况与节能技术交流等。

2、对审计自身的启示

（1）客观、独立的地位，有利于开展节能减排专项审计工作

各职能部门从自己的职能出发，在节能减排工作中起到的是管理者的作用，组织和协调全公司的节能减排工作，同时也是节能减排具体参与者。而审计则不同于此，不直接参与日常的节能减排管理和相关具体工作。审计的客观性与独立性，可以更客观检查和评价公司的节能减排工作效果。

（2）审计能够更加全面评价节能减排效果并提出改进建议

从本次审计结果看，较好的实现了上述目标。首先，在收集并分析相关资料、数据的基础上，系统地总结了公司二年来的节能减排工作和取得的成效；其次，揭示了公司节能减排工作中的问题；最后根据实际情况，提出了相应的审计意见和建议。对推动公司节能减排工作向纵深发展，起到了助力作用。

另外，通过这种专业性较强的审计，提高了审计人员开展类似项目的信心，开阔了视野，也促使内部审计人员主动学习和掌握更多的生产管理知识，为企业增加价值服务。

（来源：中国石化镇海炼化分公司）

网址：中国内部审计协会 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/530884

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