优化城市静态交通管理

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　　作为城市交通系统的重要组成部分，规范有序合理的静态交通环境（即停车环境）不仅是保障停车便捷和道路行驶通畅的基础，也是影响机动车保有量和行驶量的重要因素，关系到城市交通运行效率。

　　我国大城市静态交通管理面临突出问题

　　伴随着我国快速城镇化进程，机动车保有量迅速增长，自驾出行人数增加，而城市道路容量有限、停车位数量不足，导致交通拥堵现象时有发生，特别是大城市的交通拥堵问题突出，对城市经济、社会和生态环境都造成负面影响。交通拥堵导致交通运输效率下降，出行人员的出行成本上升，交通运输方的运营管理费用增加，造成道路交通资源及能源的浪费，对国民经济造成损失。据已有研究统计，世界各国由于交通拥堵遭受的经济损失严重，英国每年损失约43亿英镑，美国每年损失约680亿美元。

　　停车设施作为机动车的互补品，受城市空间格局和城市土地资源的限制，大城市的停车设施供给往往无法满足停车需求，特别是在拥有大量人口和机动车的北京市，停车供需矛盾问题更加突出。截至2022年底，北京市机动车保有量为712.8万辆，而北京市备案停车位仅有约82万个，其中公建配建停车位约58万个，占总量的71%；路外公共停车位约21万个，占总量的26%。我国大城市普遍存在停车位缺口大、停车难、停车乱等现象，不仅对正常的道路通行空间和通行秩序造成干扰，导致局部交通拥堵，还对交通安全带来隐患，更对城市重点公共地区的发展活力带来负面影响。

　　静态交通精细化管理对城市减堵具有重要作用

　　根据部分发达国家的城市交通减堵经验，单一增加交通基础设施或停车位供给并不能有效解决交通拥堵问题，而对停车收费价格的调节既能直接影响出行者的出行行为，还对调整城市居民出行结构具有显著作用，是有效调节交通需求的重要经济手段之一。

　　基于理论模型构建与情景仿真分析的结果也表明，调节城市停车收费的价格可以影响城市交通出行结构。城市交通系统具有自我调节功能，通过道路拥堵程度的变化，反映出停车收费价格对城市居民出行结构的作用效果是非线性且有差异的。道路拥堵程度是影响城市居民出行的重要因素，道路拥堵状况使城市居民出行成本增加，甚至超过狭义的出行成本，会降低出行者的自驾出行需求，但如果此时城市公共交通系统不能及时容纳由自驾出行向其他方式出行转变的出行量，将导致城市交通拥堵进一步加剧。

　　当停车收费价格的增加幅度达到某一程度时，自驾出行量下降，导致城市道路拥堵程度下降。一方面，减少了车辆的道路行驶时间，另一方面，减少了机动车停车的寻泊时间。当出行者发现收费价格的增加低于所节省的时间成本时，出行者将选择自驾出行。由于自驾出行者可以从节约的时间中获得补偿，其实际的出行成本和停车收费价格调整前并未发生变化（或增幅在可接受范围内），因而自驾出行量将继续攀升。此外，不同类型的停车收费价格对城市居民的出行选择影响也有所不同。结果表明，路内停车场的停车收费价格变动对城市居民出行选择的影响较小，而路外停车场和停车楼、地下停车场的停车收费价格变动对城市居民出行选择影响较大，并且停车楼、地下停车场的收费价格造成的影响更为显著。

　　公共交通的发达程度对城市居民出行也产生一定程度的影响。结果表明，当提高城市公共交通的完善程度时，可以实现一定程度的自驾出行向其他方式出行的转换，但转换效果不明显。这意味着当投入更多公共交通投资、提供更多公共交通设施时，对城市自驾出行者的吸引力有限，导致对城市交通减堵效果并不显著。当对多因素进行调节时，可以更好实现自驾出行向其他方式出行的转换。例如，在增加停车收费价格的同时进一步提高公共交通的完善程度，可以在提升公共交通吸引力的同时提高公共交通的容纳能力。若此时提高法律法规的执行效率，可以防止自驾出行者由付费停车向违法停车转换，从而避免由此引起的道路拥堵程度增加。

　　提升城市静态交通管理水平的主要路径

　　综上，各城市在从静态交通管理视角制定交通减堵策略时，需要从多方面考虑。

　　第一，停车收费价格的调控需要控制在一定范围内。由于大多数居民对停车收费价格较为敏感，过度调控停车收费价格容易导致自驾出行量的大幅度波动，短时间内增加公共交通设施负担和加剧违法停车现象。从长期来看，过度的价格调控对城市公交出行的转换效果并不理想，甚至可能引发其他社会问题。

　　第二，停车收费价格的调整需要配合其他调控措施，使价格调控效果更持久。在提高城市停车收费的同时，需要加大对城市公共交通的投资，完善城市公共交通系统，包括加大公共交通运营里程和线路的投入，通过搭建城市智慧公共交通系统提高公交系统的服务效率，增加公共交通出行的吸引力，引导居民从自驾出行转向公共交通出行。此外，要提高交通法规的执行效率，通过加装电子眼、提高电子眼抓拍车辆违法行为的准确度等手段，增加驾驶者的违法成本，减少违法现象，缓解由于违法停车导致的道路拥堵。

　　第三，停车收费价格的调控需要动态调整，根据地区人均工资收入或可支配收入进行多阶段调整。随着地区经济发展，人均可支配收入逐步提高，自驾出行成本占比将逐渐降低，停车收费的调控效果也将日趋下降。因此，为改善城市交通拥堵状况，停车收费政策需要持续推进并及时作出调整。

　　（作者为中央财经大学管理科学与工程学院教授）

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