“公约文化”聚居民共识，“以约润社”促社区善治 | 社工课

社区居民可以通过居民公约来规范自身行为，共建和谐社区 #生活知识# #社会生活# #社区治理#

出品 |社工客（ID：shegongke）

作者 |张佳玉

单位|成都市朗力社工中心

摘要

本案例针对国际化社区与街区混乱的矛盾、优质化服务与低级治理的矛盾、社区凝聚力与文化重构的矛盾所表现出的具体痛点难点问题，汇聚市、区、街道、社区等多方力量；

运用地区发展模式培力赋能，以“公约文化”凝聚共识，引导多元主体协力定约、聚力践约、常态守约，将公约自律意识入脑入心，由思想认同转化为行动自觉，通过长期自觉守约，实现以约助社、以约治社、以约润社，由内而外，逐渐显化形成社区治理共建共享共治的常态模式。

公约文化以“润物细无声”的柔性浸润，有效促进邻里之间的交流互动，激活和巩固了在地原有社会资本，扭转以个体和家庭利益优先的行动逻辑，促进社区居民的互利合作行为，促进商居对社区的集体认同感。

一、案例背景

望平望平，期望太平，是历史的期待和永世的追求。

望平社区处于城市中心与城东商务总部发展区的核心位置。社区以“生态共建、社区共治、文化共融、服务共享”为理念，着力打造“商旅+生活”国际化社区。

为实现城市空间形象和品质快速提升，在国际化社区及特色主题街区打造进程中，社区老旧院落服务与国际化社区形象不匹配、社区院落治理水平与国际化社区定位有差距。

一是国际化社区与街区混乱的矛盾。院落建设、环境、社区治理、服务供给等离国际化社区还存在差距，全龄友好社区建设还有需要提升的空间。

二是优质化服务与低级治理的矛盾。随着望平坊步行街、香香巷美食街区等社会知名度提升，越来越多的游客、消费者进入到辖区，导致辖区安全隐患、环境卫生、噪音扰民、车辆乱停乱放、堵塞出行通道等问题日益严重。

三是社区凝聚力与文化重构的矛盾。随着城市更新建设，社区离散、凋零、变迁，社区的公共性逐渐丢失，外来人口和本地居民融合度较低，邻里关系生疏淡漠，社区认同度低，使得社区管理颇具挑战。

社会工作精选好书，快快拿下↓↓↓

二、案例做法

（一）协力定约，促进以约润社

1.勤沟通促联动

介入初期，不管是街区商户还是社区院落居民，对社工认知度和认同度低，关系建立过程碰壁较多。社工通过“商家消费”、“院落唠嗑”、“提供便利服务”、“关键人物拜访”、“问卷访谈”、“实地观察”等非正式与正式的关系建立方法，充分运用“尊重”、“赞美”、“接纳”等技巧，不断“刷脸”，逐渐与商、居建立信任关系，逐渐熟悉了解社区基本状况、院落和街区资源分布、社区骨干力量、社区潜在风险、商居矛盾焦点等情况。

针对商居普遍反映的“噪音扰民、环境卫生、堵塞通行”等问题，社工深入走访61户商家和17次院落，运用“造氛围-建队伍-搭平台-立规则-抓落实”五个步骤，构建全链条院落议事协商机制，民意选出议事代表，辅之院落骨干、社区综合治理、专业社会组织等助建院落共治网络，激发居民主人翁精神，探索出“问题搜集-议题聚焦-案例学习-共融商讨-解决策略-资源整合-落实跟进-反馈解决”的“八步法商居共融议事路径”。

根据协商议事机制，商家、街区物业、居民代表每月召开1次商居共融会议，小事商居协力解决，难事联动部门解决，通过共融议事，解决了小区机动车与非机动车乱停放、私拉乱接电线、油烟噪音扰民、文明养犬、楼道照明及杂物堆放等大小议题10余件，得到商家居民一致赞扬。

商家和居民从最开始的抵触、不参加、不支持，到逐渐根据公约议事，再到议事会中主动表达建议观点，实现从“不参加”到“参加”到“参与”的转变。

2.挖骨干促自治

社区互助是营造社区韧性的宝贵人力资源，成熟高效的志愿队伍和社区自组织能在院落管理中发挥重要作用。社工通过“意向走访→居民推荐→深度访谈→民意调查”，挖掘街区内三无院落（滨河路18号院）的党员骨干，充分发挥党员先锋模范作用，从筛选确定院落自管委储备人才，开展院落自管委人才培育及管理指导，成立以院落10名老党员为主要成员的院落自管委，到最后依托院落自管委成立“党支部”，真正发挥骨干自治力量。

在街道和社区支持下，社工引导院落自治管理委及居民骨干建立院落管理制度，包括院落自治公约、门卫管理办法、租住户管理办法、协商议事办法等，实现院落管理制度从“无 ”到“有”。

3.制公约促规范

社区公约的制定，“功”在制定前，“利”在制定后，“效”在制定中。社工针对多元主体充分做到意见征询，居民自己提议过的、讨论过的、表决过的事情，往往更加记得住、做得到，过程落地了，结果才容易落地。

通过社区动员、宣传走访、坝坝会、意见搜集等民意征集，社工引导商家、居民、院落社团、社会组织、企事业单位就共同关注的痛点难点问题化解成公约自治，经过社区论证、专家论证、审议表决等流程，经过7次反复修改打磨，社区顶层设计推出《小区院落自治公约》、《街巷秩序共管公约》、《邻里互助爱心公约》、《驻区单位共建共约》、《社会组织自律公约》、《志愿服务奉献公约》等6类公约体系，充分调动社区居民、商家店铺、辖区单位、社会组织等参与社区治理，实现社区治理规范化。

（二）聚力践约，引导多方参与

公约“上墙”容易“落地”难，公约的制定对全体居民都有约束作用，但并非人人都会自觉遵守，靠宣传手段很难达到深入人心的目的，靠管惩手段来制约难以操作，不做点什么又容易沦为一纸空文被束之高阁。

1.强参与拓渠道

中国的社区和院落是真正的“熟人社会”，地缘关系的社会结构一直是社区动员有利因素。

按照公约内容，定期组织召集辖区内单位开展党建联席会，及时向辖区单位汇报社区治理情况，针对党建和社区治理等项目征求意见建议，组织开展主题丰富的各类活动。

街区共建行动以“红色之路·薪火相传”为主题，开展党史街区游园打卡；商居文旅行动围绕猛追湾在地文化，联合社区网红商家、外籍人士，开展猛追故事·全龄段浸染式户外教育活动，让社区居民、外来人口在自然中体会感受猛追文化，增强社区认同和归属；

公益志愿行动以公约凝聚共识，形成每年1次的“公约文化赶场日”，以在地独创文化节日凝聚社区身份认同，开展公益志愿服务，增强邻里互动，促进社区融合；

通过睦邻寻根行动寻根猛追历史，书写猛追故事，邀请辖区商家及居民志愿者设计故事、插画，让猛追文化跃然纸上，形成猛追人老少皆宜的故事绘本，让猛追不仅留存记忆，也活跃当下，更延续未来，同时，寻根绘本也可作为猛追文创延伸产品实现社区造血。

2.强活动营氛围

按照《小区院落自治公约》规定，社区、社会组织共同引导居民参加滨河路18号院议事空间打造，由党员带头，发动居民共同参与营造美丽生活环境；通过《邻里互助爱心公约》引导居民参加“粽情话端午·共叙邻里情”端午节主题游园、“邻里互助情意深，共建共享闹元宵”等邻里共融活动，增加邻里间互动，营造邻里和睦友爱的文化氛围。

引导院落商居“垃圾按类装袋，不要滴滴水水讨人厌”，解决了大家关切的卫生环境、乱搭乱建等问题，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。

3.强培育造血液

公约文化形成的过程也是社区重塑的过程，以《志愿服务奉献公约》为依据，开展“百人义工计划”和“尚善培力计划”，锻造一批志愿技能熟练、综合素质突出的志愿服务骨干，培养望平社区志愿服务的精兵强将，进一步引领和带动望平国际化社区志愿服务，传递社会正能量。

一是协助社区建立涵盖登记报名、准入机制、管理激励、退出机制的《社区志愿者管理机制》，规范志愿者管理；

二是开展有针对性、有品质的志愿培训、沙龙分享，提升辖区志愿者服务能力和素质；

三是挖掘青年群体，壮大志愿者队伍，为社区志愿服务输入新鲜血液，保持社区志愿队伍的长盛不衰、激情不减。

两个计划有效解决了社区志愿服务供需不足问题，逐渐形成涵盖几何书店、笨酒店、梅花剧社、万科物业、院落骨干等53家单位（个人）的“友善联盟”，让参与志愿服务的联盟单位（个人）从“坐标”上显现出来，告别“隐身”，常态化尊约守约，处处当先锋，事事作表率，同时也激发了各主体对社区的归属感，初步形成“社区治理大家议、社区决策大家定、社区事务大家评”的良好自治氛围。

（三）聚力评约，倡导遵约守约

在公约探索实践的过程中，建立并不断完善“红黑榜”、“积分制”等公约奖惩机制，为多元主体守约、践约、评约提供激励和约束。

社区主导，5家社工机构协力参与，辖区内商家民仁堂、友好缘茶坊、几何书店等11个商家支持，“五社”主体充分联动履行监督职能，以在地独创节日“望平公约赶场日”为依托，开展“共驻、共建、共治、共享”公约文化浸润社区发展治理成果展，每年1次评比表彰践约先进单位、践约优秀团队、践约优秀个人，践约优秀院落，充分调动社区居民、辖区单位等参与社区治理积极性，通过活动倡导社区居民守约共治，充分体现公约全民制定、全民参与、全民遵守，社区公约意识逐渐由脑入心，倡导实现社区柔性治理。

三、案例成效

（一）常态力量聚合

社区党委发挥引领作用，促进辖区单位与社区、社区与居民以公约为准则进行常态联动，形成辖区内各方力量常态化参与社区治理新模式，特别是发挥辖区内党员的先锋模范作用，实现社区发展治理在党建引领下的自我调节。

（二）常态资源聚集

通过撬动社会资源和社区资源，培养辖区企事业单位、商家的社会责任感，同时社区还与辖区单位签订共驻共建协议，共同提高社区发展治理水平，实现社区治理多元参与，探索创新社区治理的新模式，形成辖区企事业单位参与社区事务常态。

（三）常态守约共治

依托社区党委、居委平台，激活散落的社团组织，如合唱队、舞蹈队、艺术团、社区志愿者队伍等，形成一个基层党组织引领，社区社会组织、群众团队共同参与的社区治理自治平台。

同时通过调动社区内其他社会团体、志愿者、社区居民常态化参与街区、街巷开展的各类节假日活动和公益活动，在丰富社区居民的文化生活的同时，引导居民将践约守约意识入脑入心，由思想认同转化为行动自觉，通过长期自觉守约由内而外显化形成社区治理共建共享共治常态模式。

社区治理何以有效？

具体怎么做？

成都市社区发展治理的营造成果

《社区治理的十八般武艺》

社区治理实务派著作

超好评！快拿下

↓↓↓

【社工客书屋】

收录社工精品好书

↓↓↓

【社工客线上课堂】

收录社工精选好课

↓↓↓

欢迎关注【社工客】旗下公众号

身边的好友都在看

↓↓↓

声明：本文仅代表作者观点，不代表社工客平台立场。

小客说：

你有做过社区社会工作吗？欢迎分享你的经验或总结~

社工客投稿邮箱：sgke123@163.com

小客微信：shegongke002

责任编辑：

网址：“公约文化”聚居民共识，“以约润社”促社区善治 | 社工课 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/630462

相关内容

阳光社区居民安全公约
西苑街道文峰社区：以文润心，清“峰”增晖 打造文化社区
社区专案 | 社区共治改善家居环境，社工为你打造晚年“乐安居”
社区居民自治 打造多元和谐社区
西善桥街道推出社区文化营造计划
加快打造产城融合、绿色休闲、配套完善宜居生活新社区 塘家社区以党建引领增素质强治理促发展
让居民成为社区治理的“主角”
城乡社区分类共建案例3：文化赋能“360°”无缝隙服务
第十四章 社区育人——高校社区文化建设初探
聚焦社区蝶变系列报道之三 “智理”社区 居民尽享便捷生活

随便看看