《电力监控系统安全防护规定》深度解读：筑牢新型电力安全防护体系

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《电力监控系统安全防护规定》深度解读：筑牢新型电力安全防护体系

引言

在新型电力系统快速发展、能源结构不断优化的背景下，电力安全成为国家安全和经济稳定运行的重要保障。近年来，国家出台了一系列法律法规和政策文件，以强化电力安全管控，保障电力系统的稳定运行。2024年，国家发改委发布了《电力监控系统安全防护规定》（以下简称《规定》），这是继《电网安全风险管控办法》和《关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》后，又一重要的电力安全政策文件。本文旨在深度解读《电力监控系统安全防护规定》，全面剖析该新规的重点思想、影响范围、内容变化，并针对电力运营者和相关单位如何应对新规要求提出应对措施和具体建议。

一、《规定》修订背景

1.1 国家主管部门对网络安全高度重视

电力能源是国之根本，国家主管部门对自2000年二滩水电站遭受网络攻击之后，国家电力行业主管部门高度重视，已相继颁布了三个相关法令，指导电力行业逐步建立了比较完善的电力监控系统安全防护体系，并形成了两个国家标准。

➡ 2002年

国家经济和贸易委员会颁布第30号令，明确电力控制系统必须采用专用通信网络和计算机系统。

➡ 2005年

国家电力监管委员会颁布第5号令，提出了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的十六字方针。

➡ 2014年

经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，于2014年8月1日由中华人民共和国国家发展和改革委公布，《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委2014年第14号令），自2014年9月1日起施行。

该标准于2022年泛化为GB/Z 41288-2022《信息安全技术 重要工业控制系统网络安全防护导则》，指导其他重要工控领域建立本领域的网络安全防护体系。

➡ 2024年（最新版本）

2024年7月25日至8月24日，国家发改委结合实际情况，重新组织修订了该规定，形成《电力监控系统安全防护规定》（公开征求意见稿），向社会公开征求意见。

2024年11月25日，最新版本经第18次委务会议审议通过并公布《电力监控系统安全防护规定》，自2025年1月1日起施行，原版本废止。

本次新颁布的《规定》是二十多年来国家电力行业主管部门相继颁布的第四个法令，体现了国家对电力监控系统安全的持续高度关注。

1.2 网络安全强国战略部署的重要举措

近年来，随着《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规陆续颁布，我国正从网络大国向网络强国转变，网络安全已上升到国家战略，事关国家安全和经济发展、事关广大人民群众工作生活。

《规定》的颁布既秉承国家新的战略要求，又适应日益严峻的网络安全形势，对加强电力行业网络安全管理，规范系统运行提供了具体指引。

1.3 顺应新型电力系统发展的客观要求

2022年国家关于建设电力市场体系、“十四五”能源体系规划中，明确了构建新型电力系统是国家能源战略的重要发展方向。在新型电力系统建设背景下，新业务形态和运行模式不断涌现，原《规定》在指导网络安全工作实践过程中需要不断发展完善。如新型电力系统接入主体更多样、边端分布更广泛、交互方式更丰富等特征，增加了网络安全防护的难度、降低了防护体系的强度。《规定》分析了新型电力系统环境下电源结构、电网形态、业务模式、技术基础等方面的变化带来的安全风险，从技术、应急、管理三个层面明确了防护标准，细化了防护措施，为电力系统安全发展保驾护航。

二、《规定》专家解读

2.1 完善了电力监控系统安全防护要求

➡  明确电力监控系统范围

《规定》对电力监控系统的定义进行了更全面的描述，以系统功能描述的形式，对电力监控系统的具体定义范围进行解释，涵盖了从发电、输电、变电、配电到用电的全链条新型业务形态。

在适用范围上，《规定》不仅适用于传统公用的各级电网、各类变电站（换流站、开关站等）和各类发电厂，也适用于与主网并网运行的地方电网或专用电网，以及各类自备发电厂和变电站，还将与电力监控系统相关的产品制造、安装调试等单位纳入监管范围，强调供应商须承诺所提供的设备和系统不存在恶意安全隐患，并终身负责，凸显了对全系统安全和供应链安全的重视，增强了安全防护措施的适用性。

➡ 深化防护原则与策略

随着电力系统源网荷储互动频繁，网络空间边界不再局限于封闭的环境，安全威胁的源头和形式更加多样。

《规定》明确提出了“安全免疫”和“态势感知”的防护要求，通过引入主动免疫、智能监测、实时溯源、多功能预警等前沿技术手段，提升防护体系的层次感和动态感，确保实时感知潜在威胁，提高系统的主动应急响应能力，帮助应对多样复杂的网络攻击场景。

➡ 完善违规事项和罚则

《规定》根据《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等上位法律法规及相关网络安全管理制度要求，首次规定了运营者的违规事项及对应的处罚标准，罚则包括责令改正、警告、罚款三种，不仅提升了《规定》的教育引导作用，强调了运营者的安全主体责任和义务，又强化了《规定》的严肃性和权威性，确保各级机构的监管穿透和下沉，保障各项措施高效落地执行。

2.2 有助于解决安全防护面临的突出问题

➡ 深化生产控制系统本体内生安全

经过多年的持续发展建设，早期投运的电力生产控制系统及网络设施已陆续进入更新换代阶段。《规定》要求充分利用技改大修和更新换代的机会，采用更先进实用的技术和更安全的产品，逐步构建更安全的电力监控系统，不断完善电力监控安全防护体系。

➡ 强化安全接入区防护措施

安全接入区是生产控制区与采用非电力监控专用网络的终端之间的一个过渡区域，《规定》明确了安全接入区的功能定位和防护要求。安全接入区内应简化功能配置，主要实现代理和转发功能，控制指令需要进行端到端的身份认证，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。同时，应使用可信验证措施加强通信代理模块的保护，提升安全接入区的安全。相关措施有效强化了负荷控制与管理、配电自动化、用电采集、分布式能源监控等低压电力监控系统中涉控功能模块的网络安全防护。

➡ 强化电力监控系统专用安全产品管理

电力监控系统专用安全产品，是落实“安全分区，网络专用，横向隔离，纵向认证”结构安全原则，构建网络安全防护体系的核心设备。《规定》明确由国家电力调度控制中心牵头组建电力监控系统专用安全产品管理委员会，保障电力监控系统专用安全产品安全可控，对推动专用安全产品技术更新换代和全生命周期安全管理具有积极意义。

➡ 优化技术监督管理

《规定》明确不同主体的技术监督职责和范围，运营者应建立本单位电力监控系统安全防护技术监督体系，全方位开展技术监督工作，电力调度机构应按照《规定》要求开展涉网部分电力监控系统技术监督工作。《规定》还增加技术监督过程中风险管控措施，明确存在重大安全风险情况时，可采取断开其数据网络连接、断开其电力一次设备连接等措施管控安全风险。

此次修订印发的《规定》全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，对安全技术、安全管理、应急措施、监督管理等方面进行了系统的修订。我们要在工作中认真学习领会《规定》修订精神，确保相关要求和措施落地，切实提高电力监控系统安全防护水平，保障电力生产及供应可靠，更好的支撑新型电力系统建设。

以上内容引用于“专家解读丨《电力监控系统安全防护规定》：强化电力监控安全防护体系，支撑新型电力系统建设”中相关内容。作者：辛耀中 工业控制系统产业联盟理事长、原国家电网公司国家电力调度控制中心副主任。

三、长扬科技对《规定》独家深度解读

3.1《规定》总体变化概述

本次修订对原《规定》做了多方面的修改，新增13条，修订后共六章37条。主要做了以下调整和完善。

图：《电力监控系统安全防护规定》内容章节架构

一是明确电力监控系统范围，将罗列典型系统名称改为列举功能；调整适用范围，将具体企业调整为运营者和相关单位；

二是优化安全分区要求，在坚持原分区策略的基础上，调整原《规定》阐述逻辑及表述；

三是强化安全接入区防护要求，明确安全接入区加密认证、安全监测等技术要求；

四是强化技术防护措施，在坚持十六字原则的基础上，补充安全免疫、态势感知、动态评估和备用应急措施；

五是定义电力监控专用网络，明确承载电力监视和控制业务的专用广域数据网络、专用局域网络以及专用通信线路属于电力监控专用网络范畴；

六是强化供应链及电力监控系统专用安全产品管理，明确运营者应当以合同条款的方式对电力监控系统供应商提出安全要求，明确由国家电力调度控制中心牵头组建电力监控系统专用安全产品管理委员会；

七是优化技术监督管理，明确不同主体技术监督的工作要求，增加技术监督过程中风险管控措施；

八是细化罚则。明确了罚则形式包括责令改正、警告、罚款三种，并量化了不同情况的罚则细节规定。

3.2《规定》逐条深入解读

在新型电力系统快速发展和能源结构优化的背景下，相隔10年零3个月国家发改委发布的《电力监控系统安全防护规定》，是对原有电力监控系统安全防护体系的全面升级和优化。本章节长扬科技将对《规定》中相关内容逐条进行一一解读，便于读者更细致的了解《规定》中的相关变化和要求。

四、新《规定》和与14号令对比及电力企业安全提升建议

4.1 明确电力监控系统范围

变化1：和14号《规定》扩大了电力监控系统的范围，增加了调度监控、新能源发电监控、分布式电源监控、储能电站监控、虚拟电厂监控、发电集中监视、发电机励磁和调速、电力现货市场交易、直流控制保护、负荷监控、计费控制等功能系统。和14号《规定》对比增加了电力监控专用网络、物理访问控制、电力监控系统专用安全产品的含义和范围。

提升建议：

严格遵循《规定》要求，重新评估系统范围。需要运营者和相关单位根据新的定义范围，重新评估和调整自身的电力监控系统范围，确保所有涉及电力生产及供应过程的系统均纳入安全防护体系，建议技术措施：运营者和相关单位部署“长扬工业互联网测绘平台”提升资产测绘、拓扑发现、漏洞预警与宏观安全形势展现等功能，对自身的网络资产进行科学管理。

选择专业解决方案提供商，细分专业解决方案。另一方面需要安全解决方案提供商对电力行业场景有着专业和深入的了解，并针对不同场景提供细分出具体专业的解决方案。建议解决方案：“长扬发电行业安全解决方案”“长扬虚拟电厂主站平台网络安全解决方案”“长扬储能电站监控安全解决方案”“长扬变电站安全解决方案”等电力行业细分专业解决方案。

4.2 优化安全分区要求

变化2：在坚持原分区策略的基础上，调整原《规定》阐述逻辑及表述，使分区要求更加清晰明确。

提升建议：

严格遵循新《规定》安全分区的部署要求。运营者和相关单位应根据新的分区要求，重新规划和调整电力监控系统的安全区域设置，确保各区域之间的安全隔离和防护，预计后续将发布配套的新版电力监控系统安全防护总体方案。建议技术措施：“长扬安全合规咨询服务”。

4.3 强化安全接入区防护要求

变化3：（27号令第十条新增）安全Ⅰ区与安全Ⅱ区之间、安全Ⅲ区与安全Ⅳ区之间、 安全接入区与终端之间应当设置具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的逻辑隔离设施。

提升建议：

明确“安全接入区逻辑隔离”情况。针对以上新增内容，建议在安全I区与安全II区之间通过增加工业防火墙进行逻辑隔离，安全Ⅲ区与安全Ⅳ区之间增加第二代防火墙做逻辑隔离。安全接入区与终端之间根据安全接入区所属的区域选择使用工业防火墙或第二代防火墙。具体防护措施建议：在安全I区与安全II区之间，生产控制区的现场终端与安全接入区之间，比如现场DTU、RTU设备到生产安全接入区可选用长扬工业防火墙进行逻辑隔离。长扬工业防火墙（IFW）系列支持多种工业协议深度解析，能够实时防护针对工业协议的网络攻击、用户误操作、用户违规操作等；通过内置的工控漏洞库及漏洞特征检测规则，实时对网络中的入侵行为进行处置和告警，并可以自定义漏洞规则；完全适用于SCADA、DCS、DTU/RTU、PCS、PLC等工业控制系统。安全Ⅲ区与安全Ⅳ区之间、管理信息区比如其他业务终端通过5G或WIFI到安全接入区可部署长扬第二代防火墙进行逻辑隔离，长扬第二代防火墙（NGFW）系列采用先进的高性能多核架构，运行自主可控的操作系统，搭载接口丰富的硬件平台，结合智能路由等全面的网络层支撑以及双机热备，保障业务处理高效可靠，场景支撑灵活全面；配备WAF级别的入侵防御功能和独特实时病毒拦截技术的病毒防护功能，通过单路径并行处理的安全检测引擎和应用识别，实现对用户、应用和内容的深入分析和管控，为用户提供安全智能的一体化防护体系。

变化4：（27号令第十四条新增）安全接入区应当设置负责转发采集与控制报文的通信代理模块，通信代理模块与终端之间的通信应当采用加密认证措施。业务模块经安全接入区与终端之间传输控制指令等重要的数据时，应当与终端进行端到端的身份认证。

提升建议：

安全接入区应当采用加密认证等措施。运营者和相关单位应增加相应的加密认证和安全监测设备，如电力专用纵向加密认证装置、网络安全监测预警系统等，确保安全接入区的通信安全和数据完整性。建议防护措施：“电力专用纵向加密认证装置、网络安全监测预警系统等”。

4.4 强化技术防护措施

变化5：14号令主要强调了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”十六字原则，而新《规定》则在此基础上补充了安全免疫、态势感知、动态评估和备用应急措施，并且应当对外设接入行为进行管控。

提升建议：

建设健全安全免疫能力。安全免疫方面建议部署“长扬工控主机卫士”，长扬工控主机卫士（ISG）是一款面向工业主机终端安全防护产品，针对工业终端业务环境相对固定、稳定第一的特点，产品综合运用文件白名单、网络白名单、外设白名单、主机数据采集、主机加固等功能，可以有效防御各类威胁攻击行为，保障用户业务和数据安全。

增强态势感知能力。态势感知方面建议部署“长扬工业互联网安全监测分析系统”，长扬工业互联网安全监测分析系统以网络安全数据、关键基础设施行业数据为基础，以资产指纹、漏洞信息、威胁情报、网络模型等海量数据为资源支撑，运用大数据、人工智能及云技术，帮助企业精准识别网络威胁，提升风险评估、态势感知、监测预警及智能运营一体化的能力。

补充外设接入行为管控。对外设接入行为进行管控方面建议部署“长扬USB存储介质安全检测平台”，长扬USB存储介质安全检测平台是面向工业环境定制的专用U盘安全检测平台，通过控制USB移动存储介质的授权合法接入，对存储介质中的数据文件进行有效控制及实时查杀隔离并告警，通过USB介质管理设备和控制客户端协同工作，只有经过全面病毒扫描且文件水印校验通过的U盘文件才允许接入工业控制环境中使用，有效防范恶意代码利用U盘作为“渡船”进行摆渡攻击，有效保障工业控制系统的安全性。

建立完善的备用应急机制。备用应急措施方面建议部署“长扬数据备份恢复系统等”，长扬数据备份恢复系统采用容灾服务器模式，基于持续数据保护（CDP）技术，内置实时复制、灾难恢复和介质同步模块，可实现应用系统的实时备份、本地高可用、一体化集成保护、异地业务持续性容灾等方案。

4.5 定义电力监控专用网络

变化6：明确承载电力监视和控制业务的专用广域数据网络、专用局域网络以及专用通信线路属于电力监控专用网络范畴。

提升建议：

加强电力监控系统专用网络管理。运营者和相关单位应先自查或通过第三方评估已经承载电力监视和控制业务的相关网络是否属于电力监控系统专用网络范畴，已确定的电力监控系统网络必须确保专用网络的独立性和安全性，采用专用的网络设备和通道，避免与其他网络混用。同时，加强对专用网络的风险评估、安全监测和管理，确保数据传输的安全可靠。建议防护措施：“长扬安全风险评估服务、长扬安全运营服务”。

4.6强化供应链及电力监控系统专用安全产品管理

变化7：14号令对供应链安全管理的要求相对较少，而新《规定》则明确要求运营者以合同条款的方式对电力监控系统供应商提出安全要求，并组建了电力监控系统专用安全产品管理委员会。

提升建议：

加强对供应商的安全管理，积极参与管委会工作。运营者和相关单位一方面通过合同条款明确供应商的安全责任和义务，同时，积极参与电力监控系统专用安全产品管理委员会的工作，推动专用安全产品的技术创新和安全可控。建议防护措施：“长扬供应链安全管理体系、长扬实施供应链安全、评估和计划的最佳实践”。

4.7 优化技术监督管理

变化8：明确不同主体技术监督的工作要求，增加技术监督过程中风险管控措施。

提升建议：

建立健全技术监督体系。运营者和相关单位应明确各级技术监督机构的工作职责和要求。加强对电力监控系统的风险评估和隐患排查工作，及时发现和消除潜在的安全风险。建议防护措施：“长扬安全运营服务”。

4.8 细化罚则

变化9：14号令对违规行为的处罚规定相对较为笼统，而新《规定》则参照《中华人民共和国网络安全法》明确了罚则形式包括责令改正、警告、罚款三种，并量化了不同情况的罚则细节规定。

提升建议：

加强《规定》学习，完善培训机制。运营者和相关单位应加强对《规定》的学习和宣传教育工作，提高员工的安全意识和法律意识。同时，建立完善的内部管理制度和考核机制，确保各项安全防护措施得到有效执行。建议防护措施：“长扬安全运营服务、长扬安全培训服务等”。

五、结语

根据国家发改委第27号令《电力监控系统安全防护规定》，长扬科技作为电力能源领域专业网络安全解决方案提供商，可以针对电力监控系统安全防护提供以下服务：

安全合规咨询服务：协助各电力企业进行27号令合规解读及咨询规划服务，确保企业系统及网络架构、技术改进措施等符合规定要求。

安全风险评估服务：针对电力监控系统的网络架构、安全现状等进行全面的安全评估，发现潜在的网络安全风险隐患。

安全加固方案服务：提供针对性的网络安全加固方案，包括分区分域调整、根据差距分析提出整改建议和安全加固方案。

漏洞扫描与渗透测试服务：对电力监控系统开展漏洞扫描并进行模拟渗透测试，识别已知的安全漏洞和未知的攻击路径。

安全监测预警产品：部署工业网络安全态势感知监测系统，对电力监控网络的流量和行为进行实时监测、动态监控，识别异常行为并及时预警。

安全纵深防御产品：部署具备安全免疫能力的工控网络安全产品，如国产化工业防火墙、入侵检测、日志审计、堡垒机、工控主机卫士等产品。长扬科技网络安全产品均是通过国家和电力行业权威认证机构检测通过、且在电力行业中具有大量的部署应用案例，确保对电力监控系统进行稳定且高效保护，防止外部攻击和内部威胁。

安全培训能力提升服务：为电力企业提供定制化的工控网络安全培训课程，提升员工的安全意识和实操技能，强化其对电力监控系统安全防护的理解和操作能力。

长扬科技结合电力能源行业特点，立足工业互联网安全、工控网络安全和工业生产安全视觉AI，秉承安全协同·AI赋能的战略理念，打造了以“智能工业安全大脑”为核心的集团级工业网络安全保障体系，凭借着领先的行业场景化安全规划与建设能力，以信创为安全底座，以工业安全靶场为能力提升手段，面向工业网络安全监测、工业网络安全防护、工业视觉安全分析、数据安全防护治理四个层次，自主研发了信创专用产品类、工业互联网安全态势感知类、网络边界防护类、安全监测审计类、漏洞扫描挖掘类、工业终端安全类、安全检查工具类、安全管理类、病毒查杀工具类、睿脑工业视觉AI安全类、生产安全类、数据安全类、零信任安全类、工业安全靶场类、工业数字通信类在内的近百款产品。

长扬科技目前已持续为国内多家大型能源集团、地方能源企业、国网、南网等提供了专业细致的整体安全解决方案及产品服务，支撑了国家电力能源行业央国企集团在各种复杂场景下完整的工业安全保障体系建设工作，为国家电力行业稳定健康发展，贡献自己的专业力量。

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