处理好、利用好老百姓生活产生的各类废弃品——国家发改委副主任张勇就《生产者责任延伸制度推行方案》答记者问

发布时间：2025-02-05 04:44

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　　新华社北京1月6日电（记者安蓓）国务院办公厅近日印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对我国生产者责任延伸制度体系的构建做出全面部署。国家发展改革委副主任张勇接受了记者采访。

　　问：《生产者责任延伸制度推行方案》出台的意义是什么？

　　答：随着我国经济发展水平的提高，如何处置和资源化利用快速增长的废旧产品，成为社会关注焦点，也是建设生态文明、推动绿色发展的必答题。随着国内外大宗商品价格急剧下降，再生资源与原生资源价格出现倒挂，传统的市场自发式回收利用模式已难以为继，迫切需要建立废弃物有效处置和合理利用的长效机制。《生态文明体制改革总体方案》明确把“实行生产者责任延伸制度”作为加快生态文明制度建设的重要内容。

实行生产者责任延伸制度，有助于构建完善的废弃物处置利用长效促进制度体系，补足生态文明体制中废弃物处置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中产生的各类废弃产品处理好、利用好，避免“垃圾围城”，让老百姓有获得感。

　　问：方案的主要内容是什么？

答：方案既充分借鉴了国外成熟经验，又紧密结合我国特殊国情，明确了我国生产者责任延伸制度体系建设的路线图和时间表。

　　一是确立了推行生产者责任延伸制度的工作目标。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率的平均水平达到40%。到2025年，相关法律法规基本完善，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均水平达到50%。

　　二是将责任延伸的范围界定为：开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和扩大信息公开四个方面，把电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物四类产品作为首批推行范围。

　　三是明确了核心制度安排。把信用评价制度作为推动生产者落实延伸责任的基础性管理制度，提出建立四类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度，引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证，对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。同时针对不同品种特点，提出具体制度安排：在电器电子产品上继续推行基金制度，在汽车产品上制定生产者责任延伸制度政策指引，在铅蓄电池和饮料纸基复合包装上试行目标制。

　　四是进一步完善法律法规、加大政策支持力度、严格执法监管、积极示范引导，保障生产者责任延伸制度顺利推行。

　　问：方案有什么特点？

答：从国内外实践看，对一国生产者责任延伸制度进行整体设计和全面部署，在世界上还属首次。方案有四个特点：在责任延伸范围界定上，以构建完善循环利用体系为出发点；在产品选择上，以增强人民群众获得感为根本目的；在实施机制上，以发挥市场机制、防止增加企业负担为前提；在推进步骤上，以立足国情、突出可操作性为主要原则。

　　问：确保方案实施有什么机制安排？

答：一是统筹协调，国务院批准设立了循环经济发展工作部际联席会议制度，把方案的推行作为联席会议的重要内容。

　　二是部门联动，明确国家发展改革委统筹协调，各有关部门协调推进的工作机制。

　　三是上下互动，各地区要加强组织领导，制定具体方案；国家将及时总结并推广各地和各领域试点中的经验做法，确保制度全面实施。

问：方案将如何调动生产者的积极性？

答：与付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，从源头进行合理规范，防止污染发生才是经济性最高、也是最优化的选择方案。

方案在具体制度安排上更多采用市场化手段，没有推行单一的收费制度，没有设置强制性惩戒措施，更多采用目标制、政策指引等弹性、市场化措施，鼓励生产企业与回收利用企业联合，以规范现有废弃产品回收利用体系，最大限度调动生产者积极性。

　　问：公众如何参与方案实施？

答：公共机构要发挥带头示范作用，实施绿色采购目标管理，扩大再生产品和原料应用，率先建立规范、通畅、高效的回收体系。要积极普及绿色循环发展理念，引导公众自觉规范交投废物，做好垃圾分类，提高生态文明意识。

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