构建高效市场，推动四川新能源电池回收利用产业高质量发展——中国环境网

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锂矿资源开采、锂电材料和锂电池生产制造都是四川省优势产业，同时四川省新能源汽车销量也已超过40万辆，但很多正规新能源电池综合利用企业对新能源电池的钴、镍的回收利用率可达到98%以上，锂的回收利用率达到90%以上，但却很难收到电池，企业或停工待料开工不足或“无米下锅”而关门。当前，四川省新能源电池回收利用行业高质量发展面临着什么阻碍？有哪些堵点？

市场结构分化，废旧动力电池规模化回收困难

“当前，四川省新能源汽车保有量快速增长，动力电池作为新能源汽车核心部件，未来3—5年四川将面临大量动力电池退役和报废。”四川省循环经济协会副会长汤一凡说，废旧动力电池回收利用问题尤为重要和紧迫。2024年1—10月份，四川是中国西部新能源汽车消费增速最快的地区，销量超过40万辆。

“社会层面新能源报废车辆，即C端几乎‘不带电’。”四川省成都迈越时代能源技术有限公司总经理钟伟说，我们的废旧动力电池来源主要是锂电池生产企业、公交车、出租车等。汤一凡也表示认同，认为社会新能源报废车辆“不带电”是普遍现象。

2024年，四川省报废新能源汽车3700余台，但是根据报废机动车回收拆解企业反馈，仅有20%左右带动力电池，与此同时超过3万吨的动力电池生产企业产生的废旧动力电池转运至省外处置。四川省废旧动力电池综合利用企业回收到的废旧动力电池，来自动力电池生产企业的占20%，新能源汽车生产企业占12%，其他综合利用企业、回收贸易商、报废机动车回收拆解企业、公交公司等集团客户各占8%，其他渠道占35%。

为什么会出现这一情况？

“当前废旧动力电池回收环节的进入门槛低，且存在诸多不规范行为，同时废旧动力电池回收价格和产出的再利用产品价格存在倒挂。” 汤一凡道出其中原委。

是否可以加强回收环节，改变回收市场格局？

“目前，网点数量和废旧动力电池产生量不匹配。” 汤一凡说，四川省内每年产生的废旧动力电池数量少，而新能源电池回收网点多，多数回收服务网点没有运行。

工信部备案的全省新能源汽车废旧动力电池回收服务网点就有491家，但2023年底四川省新能源汽车保有量仅89万辆，其中2019年到2023年注册的新能源汽车数量超过95%，按照动力电池8—10年的使用寿命测算，四川省内每年产生的废旧动力电池数量就更少。

与此同时，规范的回收服务网点需要满足消防、安全、环保、设施设备等要求，建设成本高，废旧动力电池回收数量少，企业投入意愿不足；从业人员对废旧动力电池的评估能力欠缺，普遍缺乏专业的检测工具，不掌握实时的市场行情，害怕亏损，不敢出价参与回收。

“提升锂电池全生命周期产业链各环节的企业竞争力，是当前促进锂电产业高质量发展面临的重要课题。”汤一凡表示。

废旧动力电池整体综合利用率低

目前，废旧动力电池综合利用主要有梯次利用和再生利用，可实现锂、镍、钴等稀缺金属资源的最大化循环利用。汤一凡说：“我国的锂电池回收不论技术、规模还是市场，都已经走在全球前列。”

废旧动力电池梯次利用是将退役动力电池中剩余容量较高的电池，应用于对电池性能要求不高的领域，如通信基站、储能基地、低速电动车市场等。这种方式可以延长电池的使用寿命，减少对新电池的需求。

再生利用是通过物理、化学或生物方法将整个动力电池拆解，提炼出可循环再利用的金属元素，如铜、钴、镍等。这些金属可以通过进一步精炼和提纯，用于再生制造或者其他领域，开始新的生命周期循环。

目前，四川省内高校、科研院所、综合利用企业都在努力推动相关技术创新和产品应用领域创新。汤一凡说：“作为行业协会，我们也积极利用自身优势，汇聚政、产、学、研、用、金资源，推动新能源电池回收利用的技术创新、产品创新、应用创新。”

比如，推动构建新能源电池回收利用体系规范建设；提升新能源电池回收利用产业标准体系；推进综合利用企业规范化管理，包括指导综合利用企业积极申报国家动力电池综合利用“白名单”企业，搭建回收企业和综合利用企业的桥梁，引导废旧动力电池流向省内综合利用企业等。

“但是当前市场上存在很多违法违规的‘小作坊’，不仅普遍没有投入相应的安全环保设施，处置能力也很落后。” 汤一凡说，“小作坊”的存在，导致了相当部分的废旧动力电池在非常规渠道流通，也是当前废旧动力电池回收价格和产出的再利用产品价格出现倒挂的重要原因。

在生产端，废旧动力电池回收利用的相关法律法规、标准也不尽完善。“比如，生产者责任延伸制责任制落实不到位，产品设计等没有实现标准化，这也增加了后端综合利用的难度。” 汤一凡说，从长远看，行业相关企业应该主动作为，共同推动动力电池产业的可持续发展。

预计到2027年，四川省退役动力电池迎来第一个小高潮。汤一凡说：“如何推动动力电池回收利用行业规范发展、创新发展、高质量发展，是我们面临的主要问题。”

政策导向鲜明，积极服务动力电池回收利用高质量发展

2009年我国试点应用新能源汽车，2014年开始大规模推广。“十三五”以来，随着早期新能源汽车寿命到期，动力电池开始进入规模化退役阶段。2019年，工业和信息化部推出《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》（以下简称2019年本）。2024年12月16日，工业和信息化部公布了《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》（以下简称2024年本）。

“相比2019年本，2024年本对处理量、资源回收率、能效水平等提出了更高要求，同时，对已申报的企业进行动态管理，避免‘一劳永逸’。” 汤一凡说。

比如2024年本，将冶炼过程锂回收率的技术指标由不低于85%提高至不低于90%，新增破碎分离后的电极粉料回收率不低于98%、杂质铝含量低于1.5%等技术指标，引导企业强化技术创新，提升工艺水平；增补《车用动力电池回收利用 拆解规范》《汽车动力蓄电池编码规则》等新能源汽车废旧动力电池拆解、编码标准，根据《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》更新有关要求，规范新能源汽车综合利用全流程管理；新增梯次利用电池不得用于电动自行车、再生利用企业应当兼顾处理电动自行车废锂离子电池等要求；提出企业应建立产品可追溯、责任可追究的质量保障机制，增加再生利用产品强制性标准要求，进一步提升综合利用产品质量。此外，明确新建综合利用企业应按要求进入产业园区，引导企业合理布局，推动产业集聚发展。

“为配合国家建立完善‘退役’动力电池拆解产物环境风险鉴别与危害性评估体系，我们也在积极为国家细化明确再生产品中有毒有害物质标准限制提供试点支撑。”四川省生态环境厅有关负责人表示，同时在政策层面，我们也将不断强化环境监管。

结合当前国家关于废锂离子动力蓄电池处理污染控制最新要求，四川省生态环境厅积极配合支持经济和信息化厅制定《四川省废旧动力电池回收利用管理暂行办法》；履行污染环境防治统一监管职责，依托生态环境部的废弃设备及消费品非法拆解处理污染环境投诉举报专栏，积极征集问题线索；按照国家关于打击固体废物（危险废物）环境违法犯罪专项行动工作部署。

“2024年，四川共抽选13家报废机动车拆解企业开展监督帮扶，督促指导企业严格落实拆解过程中的污染控制要求。” 四川省生态环境厅有关负责人说，同时，针对市场反映的废旧动力电池存在非常规渠道流通问题，我们严格跨省转移利用备案管理，及时向相关省级生态环境部门通报废旧动力电池跨省转出情况。据统计，2024年四川省办理废旧动力电池跨省转出利用备案29批次，备案申请转出3万余吨。

“下一步，我们将进一步科学引导产业布局，积极支持新能源汽车动力电池回收利用区域中心建设，同时压实企业主体责任，并以‘零容忍’态度严惩动力电池领域环境相关违法行为。” 四川省生态环境厅有关负责人说。

加强对外交流合作，提高本土电池材料回收利用水平

和国外相比，国内的环保意识和可持续发展水平还相对不足。“比如欧盟的电池法规中，涵盖产品碳足迹的标识、强制性回收材料含量以及产品数字护照或供应链扩展尽职调查等要求。”汤一凡说，从这一方面看，行业相关企业还有很大作为空间。

早在2023年7月28日，欧盟推出《欧盟新电池法规(EU)2023/1542》，就明确提出碳足迹要求，即在法规生效18个月内随附的技术文档中应包含碳足迹声明、36个月内标注产品的碳足迹性能等级等，同时针对电池中活性物质中含回收钴铅锂镍含量、再生材料使用、电化学性能和耐久性、可拆卸性和可替换性、供应链尽职调查和欧盟授权代表等也作了明确规定。2024 年 8 月 18 日，欧盟电池法规已正式实施。

相比LG、三星或SK等日韩电池供应商倾向于向美国扩张不同，中国供应商往往倾向于在欧洲拓展电池业务。例如，宁德时代除了在德国图林根州设有工厂外，还在匈牙利建厂，并将与沃尔沃在中国合作回收电动汽车电池，促进电池材料的回收利用等。

1月8日， 四川省循环经济协会新能源电池回收利用专业委员会成立大会暨四川省动力电池回收利用高质量发展座谈会在成都市召开。

“四川省循环经济协会一贯重视对外交流合作，为解决当前回收利用新能源电池的各类问题，提供一个政策研究、标准制定、技术交流、合作发展的平台。”四川省循环经济协会会长钟勤建说。协会举办过“中国—德国能效技术论坛”“中国-意大利循环经济技术论坛”，和剑桥大学国际制造中心动力电池循环利用团队长期保持交流。

“新能源电池回收利用专委会，将继续发挥‘桥梁、智库、平台’作用，与国外同行和国外市场合作交流，推动四川省新能源电池回收利用行业高质量发展。”钟勤建说。

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