切实履行黄河滩区生态保护职责
《黄河保护法》强化黄河生态环境保护，防治水患。 #生活技巧# #环保生活理念# #环保法律法规#
原标题：切实履行黄河滩区生态保护职责
【案情介绍】 2023年3月，山东省东营市垦利区检察院接到群众反映，称垦利区2019年被划定为一级水源保护区的民丰水库存在环境污染问题。该院通过无人机航拍、实地勘验、使用快速检测设备等方式进行初查后发现：保护区围网破损，部分围网被改造成出入通道；保护区内部垦荒种植问题严重，有约12亩土地分别被种植农作物，农作物周边及水体中有农药袋、农药瓶、肥料包装袋等废弃物；保护区内水体边缘，堆积着生活垃圾和建筑垃圾10余吨。
了解相关情况后，垦利区检察院迅速召开检察官联席会议，确认水源保护区面临人为破坏、农药污染、建筑垃圾污染等多重风险，严重影响了黄河滩区周边村庄的村居环境和居民饮用水安全，社会公共利益受到侵害。2023年4月，该院向负责水源保护区生态环境安全和污染防治的主管行政机关制发检察建议，督促其采取有效措施消除保护区内存在的诸多问题，并引导农业种植人员停止耕种，从根源上消除水源污染危害，切实履行黄河滩区生态保护职责。
主管行政机关收到检察建议后，及时将水源保护区内存在的10余吨垃圾进行了清运，并责令种植农户停止耕种。但此时农户提交了其与河务主管部门某河务段签署的土地承包合同，主张其有权在涉案地块进行耕种，且农作物正在生长过程中，长势良好，现在退出损失较大。整改工作一度陷入困境。
垦利区检察院在了解上述情况后，为明确水源保护区土地权属，调取了民丰水库被划定为水源保护区前后多年的土地权属证书，并通过查阅相关法律，最终确定河务主管部门虽然对黄河河堤两岸土地具有一定管理权，但无权将水源保护区内的土地对外承包。随后，该院对河务主管部门某河务段进行释法说理，督促该河务段与垦荒种植农户解除土地承包合同，并返还土地承包金。针对正在生长的粮食作物不适宜立即清除的问题，2023年6月，该院组织公开听证，广泛听取多方意见。听证各方一致同意，待粮食作物秋收后再对土地垦荒情形进行清理。会后，该院对案件作出中止审查决定。
2023年10月，垦利区检察院检察官到水源保护区现场查看发现，粮食作物均已收割完成。该院随即作出恢复审查决定，相关行政机关也及时对土地垦荒情形进行了全面整改，引导种植农户全部退出保护区，对垦荒种植土地持续进行翻种。
2024年春种期间，该院持续跟进监督发现，水源保护区内的垦荒种植情形已得到根治，环境污染问题得到有效解决。2024年底，该案入选山东省检察机关服务“三农”工作促进乡村振兴公益诉讼典型案例。
（整理：本报记者郭树合）
【评析】 水是生命之源、生产之要、生态之基，饮用水水源地是一个地区的重要生态屏障和百姓生活保障。垦利区检察院秉持“绿水青山就是金山银山”理念，以保障水源地水质安全、维护水生态系统稳定为目标，主动扛起生态环境司法保护责任，协同各方，既注重保障水源保护区饮用水安全，又充分考虑群众农业种植实际情况，依法履职，切实维护了黄河滩区及周边村落的生态环境和人民群众切身利益。该案的办理有以下几个亮点：
一是聚焦黄河滩区生态保护和服务乡村振兴战略。结合垦利区处于黄河入海口的独特地理区位，检察机关秉持高质效履职工作理念，将黄河流域生态保护和高质量发展与服务乡村振兴战略有机结合，始终保持对公益保护的高度敏感性。具体而言，当发现黄河滩区村落旁的饮用水水源保护区存在生态环境受损等现象时，检察机关及时立案监督，督促相关行政机关依法履职，切实维护黄河流域及周边村落的生态环境，有效保障了乡村人居环境建设。
二是刚柔并济，实现法律效果与社会效果的有机统一。检察机关在办理公益诉讼案件中，对于因行政机关未依法履职而致使社会公共利益持续受损的情形，既要依法督促行政机关及时履职，也要关注行政机关在执法过程中对当事人相关利益的保障，避免矛盾激化，努力做到法律效果与社会效果的有机统一。该案中，检察机关发现案涉农民群众切身利益，在依法督促行政机关履职的同时，根据案件具体情况，决定待农作物成熟、收割完毕后再恢复案件审查，有效避免了人民群众利益受损。
三是注重检察公益诉讼办案中的调查取证工作。“高质效办好每一个案件”对检察机关办案提出了更高要求，而案件调查作为获取证据材料、查清案件事实的基础性工作，务必要予以高度重视。特别是生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，案情一般涉及多领域且专业性强，对于证据“三性”有更高要求。本案中，检察机关通过“检察官+法警+技术”工作模式，综合运用无人机、快速检测等多种调查手段进行现场勘查巡查、取证分析，通过科技赋能持续增强调查核实工作的精准性、规范性。
（点评人：山东省东营市垦利区人民检察院党组书记、检察长束斌）（郭树合）
网址：切实履行黄河滩区生态保护职责 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/772111
相关内容
开展职业技能培训，让“黄河滩”成为“幸福滩”学术声音丨李翅 马鑫雨：新乡市黄河滩区空间韧性规划策略研究
检察公益诉讼高质量履职守护美好生活
探寻责任与快乐的平衡：从履行职责到享受人生的深思
落实生态环境保护责任情况汇报（通用17篇）
启东黄金海滩，生态湿地风光与海滩休闲娱乐胜地
履行社会责任 国企展现“共和国长子”担当
《黄河保护法》实施一年，流域生态环境改善交出“高分答卷”
贵阳贵安举行2023年民间河长专题培训
《黄河保护法》实施一年 流域生态环境改善交出“高分答卷”
