趵眼｜重要城市定位大洗牌，哪些信号值得关注？

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　　近日，随着《武汉市国土空间总体规划(2021-2035年)》获国务院批复，至此，全国22个超大特大城市及其他重点城市共40余份在2035年前的国土空间总体规划(以下简称“2035版总规”)已全部被国务院批复，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。

　　从“规模扩张”转向“功能升级”，从“单城竞争”迈向“系统协同”——这些规划不仅重塑了中国城市发展蓝图，更在国家治理体系和治理能力现代化进程中具有里程碑意义。此次规划既涉及城市性质的精准定位、核心功能的全面升级，又涵盖了城镇开发空间的创新布局，突显了不同城市在全国发展大局中的独特作用和重要地位。

　　在这场城市定位的大洗牌中，哪些城市成功实现定位的跃升，迎来了前所未有的发展机遇?又有哪些城市在新的规划框架下面临怎样的机遇和挑战?记者从城市性质、核心功能、空间布局等多个维度展开深度解析，解码中国城市高质量发展新范式。

　　城市性质重构：从“单核定位”到“复合功能”的范式转换

　　相较于上一轮规划，在2035版总规中，国家对城市性质的定位有了重大调整，从以往单纯的“规模分级”转向了更注重“功能雁阵”的构建。

　　“国家中心城市”首次从9个精简至5个，分别为北京、上海、天津、重庆、广州，这5个城市的核心职能更为聚焦。

　　北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，其政治和文化地位无可替代;上海集国际经济、金融、贸易、航运、科技创新五大国际中心于一身，在全球经济格局中占据重要地位;广州城市定位从“广东省的政治、经济、文化中心”“华南地区中心城市之一”跃升为“我国重要的中心城市”，地位不断提升以外，国际商贸中心，全国先进制造业基地、综合性门户，国际科技创新中心重要承载地的核心功能定位，将在区域经济发展中发挥关键作用;重庆与天津则分别承担西部对外开放门户、北方国际航运枢纽等差异化职能，成为区域发展的重要支撑点。

　　与此同时，14个城市被定位为“区域中心城市”，形成“分层辐射、功能互补”的雁阵格局。其中，杭州、南京、武汉等10个城市成为辐射范围跨省域的“大区域枢纽”，而济南、青岛、大连等城市则聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、沿海开放等专项职能，成为特色功能节点。值得注意的是，深圳、东莞、佛山虽未纳入“中心城市”序列，但强化了“国家创新型城市”“粤港澳大湾区重要的节点城市”等特色标签，在科技创新和区域协同发展中发挥着独特作用。

　　核心功能升级：从“同质竞争”到“特色分工”的战略转型

　　随着城市发展进入新阶段，核心功能的升级成为关键。在科技创新方面，城市不再追求“单点突破”，而是更加注重去中心化布局转向“区域联动”。

　　武汉是继北京、上海、粤港澳大湾区、成渝之后，布局建设的全国第五个、中部第一个科技创新中心，承担着构建中部地区崛起重要战略支点龙头的重大使命。湖北光谷实验室在全国率先招聘一批既懂技术又有市场资源的“技术经纪合伙人”，同时，还构建起“科学家+项目经理+工程师”的联合攻关模式，形成了强大的科技创新集聚效应。2024年是长三角G60科创走廊启动建设八周年，这八年中，从“1.0版”源起松江，到“2.0版”联通嘉杭，再到“3.0版”九地共建，长三角G60科创走廊犹如聚光带，带动上海松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等九座城市加速融入长三角一体化发展矩阵，也打通了区域协同创新科技攻关之路。

　　在产业与开放方面，各城市通过功能互补强化竞争优势。成都强化国际航空枢纽。济南中欧班列运行线路覆盖23个国家50个城市，2024年济南共开行中欧班列数量达到1029列，成为连接国内外市场的重要纽带。天津加速建设金融创新运营示范区，为产业发展提供了强大的金融支持;青岛作为“沿海重要的中心城市”，2025年将加快国家深海基因库等三大国家平台建设，实施30项涉海关键技术攻关，充分发挥了海洋资源优势。

　　功能调整背后的数据支撑具有说服力。以天津为例，其“全国先进制造研发基地”定位，推动规上工业增加值增速在2024年达到4.6%。如今，济南都市圈、青岛都市圈中的济南、青岛、烟台三个城市均已跻身“GDP万亿俱乐部”，尤其是济南与青岛两大“圈心”，更是全省经济发展的领头羊。以“全国性综合交通枢纽城市”定位的济南，将加强与青岛、烟台、日照等港口的高效衔接和快速联通，发挥陆海统筹枢纽作用。

　　城镇开发空间：从“增量扩张”到“质量优化”的模式变革

　　在城镇开发空间上，城市发展理念也发生了重大转变，从“增量扩张”转向“质量优化”。

　　获批的超大特大城市国土空间总体规划，明确了到2035年各个城市的“三区三线”，这也意味着至少到2035年，这些城市开发建设不能突破城镇开发边界，避免城市“摊大饼”式盲目建设的冲动，推动城市集约化发展，对城市发展发挥空间约束的作用。

　　根据梳理，在省会(首府)城市中，城镇开发边界面积前三名排序为：成都城镇开发边界面积控制在2361.20平方千米以内;广州城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内;郑州城镇开发边界面积控制在2074.69平方千米以内。

　　从陆地交通到深海航行，从低空无人机到地下轨道，各个城市都在积极探索“海陆空铁”多维一体的立体交通网络体系。

　　济南高新东区云巴加快建设，“轨道交通+公交+慢行”三网融合绿色交通体系基本形成。深圳市将构筑一个“海陆空铁”立体交通网络体系，以加强其作为大湾区核心枢纽的地位，提升城市的交通便利性。

　　城市地下空间的利用，极大地便利了城市治理和城市居民生活。与此同时，城市地下空间的开发对生态环境保护的重要意义也不容忽视。武汉黄孝河、机场河水环境综合治理中建成的华中地区首座花园式地下净水厂，地上建设景观花园;地下净水厂水处理设备日夜运转，污水处理厂采用全地下式设计，节约土地资源70%以上。

　　都市圈则通过“深度嵌套”激活区域动能，实现协同发展。2024年以来，上海大都市圈实现从“1+8”到“1+13”的升级，以上海为圆心、90分钟交通距离为半径，覆盖苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。

　　这场覆盖40余座城市的空间变革，正在推动城市从“单兵突进”转向“系统作战”，重塑中国城市的发展基因。北京破解“都”与“城”的功能张力，上海探索开放与安全新范式，中西部城市则在“承接转移”与“自主创新”间寻找支点——每座城市的实践，都是国家战略的微观投射。

　　2035版总规不仅是一张蓝图，更是一场静水流深的治理革命。当差异化定位与系统性协同共振，中国城市文明的韧性图景必将照亮东方。

作者：济南日报·爱济南 记者：张茜

责任编辑：高原

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