规划引领有福之州向未来

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近日，国务院批复了《福州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。这是福州首部“多规合一”国土空间总体规划，确定了福州的3个核心功能定位，以社会主义现代化国际城市为目标愿景，全面构建福州市国土空间开发保护新格局。

福州的城市性质何以从“海峡西岸经济区中心城市之一”跃升为“东南沿海重要的中心城市”？福州加快建设现代化国际城市的发展空间在哪？2035年的福州会是什么样，又将承载哪些新使命？打开《规划》，答案就在其中。

山水围绕福州城。

一张蓝图

以“高质量”绘就“新愿景”

创新、协调、绿色、开放、共享是引领我国发展全局深刻变革的科学指引。在加快推进中国式现代化福州新实践的征程里，《规划》精准发力，将社会主义现代化国际城市的样板，印在福州的每一寸国土空间之上，为福州高质量发展夯实稳固的空间基础。

国土空间总体规划是城市可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的依据和指引。福州市自然资源和规划局相关负责人表示：“一部新的国土空间总体规划，对一座城市的发展意义非凡。”

在我国城镇化发展历程中，城乡规划、土地利用规划等发挥了至关重要的引领作用。经济社会高速发展，时代发展的新要求和新发展理念的提出，对城市科学规划提出了更高标准。党中央、国务院高瞻远瞩，作出建立“多规合一”国土空间规划体系并强化监督实施的重大战略部署。步入新时代，福州认真落实“多规合一”改革要求，加快构建国土空间规划体系，紧紧围绕国家和区域重大战略，一张蓝图绘到底，奋力推进现代化国际城市建设。

根据《规划》，福州的目标愿景是到2035年，生态山水之城、海丝魅力之都、人文有福之州的气质神韵充分彰显，全方位高质量发展基本实现，基本建成社会主义现代化国际城市；四个城市性质包括福建省省会、东南沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市；三项核心功能为东南沿海对外开放门户、区域性科技创新高地，海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地。这也为福州今后的发展提供了指引。

未来，从全球来看，福州要对标现代化国际城市，深度融入共建“一带一路”，强化21世纪海上丝绸之路门户枢纽链接全球和深化国际交往的能力；从全国来看，福州作为海峡两岸融合发展的战略前沿，将深入推进榕台交流合作，加快建设海峡两岸融合发展示范区先行城市；从区域来看，作为引领福州都市圈现代化建设的核心引擎，福州将积极融入粤闽浙沿海城市群，主动对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，共建富有活力和国际竞争力的东南沿海城市连绵带；从全省来看，福州将深入落实强省会战略，引领带动全方位高质量发展。

规划引领、接续奋斗，2035年的福州触手可及。

陆海统筹

从“小山水”迈向“大山海”

在历版城市总体规划的引领下，福州城市空间框架不断拉开，从“小山水”迈向“大山海”，实现跨越式发展，多中心发展格局逐步形成。

面向2035年，《规划》坚持“东进南下、沿江向海”空间发展方向，以“格局更加开放、区域更强协同、城乡更高融合”的战略视野，构建“一主一副、双轴两翼、五廊一区”的国土空间开发保护总体格局，强化对城市发展战略的支撑作用。

提升两心、拓展两轴。中心城区集聚总部金融、文化旅游、国际交往、商贸会展、科技创新等核心功能，进一步推进主城区与滨海新城联动发展；福清副中心建设海丝核心区战略支点和现代化港湾城市。引导城市核心服务功能沿江聚集，打造闽江沿江发展轴；打造以产业创新和开放门户功能为主的滨海发展轴，推动港口物流、临港工业与城镇融合发展，成为区域联动和全域繁荣的重要牵引空间。

壮大两翼、联通山海。以罗源湾为重点建设港口和临港制造发展北翼，加强港区与城市联动发展。以江阴湾和福清湾为重点，统筹临港产业集聚区，建设福州海洋经济、临港产业等外向型经济发展南翼，辐射带动周边区域高质量发展。以“流域-海湾”为单元，系统推进“山水林田湖草海”一体化保护和系统治理，保护五条重要山海生态廊道，强化西部山区水源涵养、水土保持和生物多样性保护等生态功能，形成点状集聚、面域保护的生态涵养和绿色发展区。

陆海统筹，向海图强。《规划》提出，要聚焦打造更高水平的“海上福州”，加强陆海空间协同。加快建设全国海洋经济发展示范区，推动“海丝”核心区建设与海洋开放协同发展。以罗源湾、闽江口、福清湾、江阴湾等河口海湾为重点，建立以近岸海域和临海乡镇为主的高质量陆海统筹发展带。保障现代海洋牧场建设的空间需求，加强海洋碳汇、用海立体复合开发、海域使用权流转等要素创新，提升海洋产业用地用海等要素保障效能。大力实施“科技兴海”，做强海洋科创高地、福州海洋研究院等创新平台，为海洋强国、海洋强省建设作出更大贡献。

开放包容

用“新实践”展现“大作为”

《规划》照进现实，这张宏伟蓝图指引福州未来十五年的空间发展方向，更加开放、包容、创新的福州呼之欲出。

2035年，开放福州：深度融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，打造国内国际双循环重要节点。推动福州新区、福建自贸试验区福州片区建设。打造超大型航空枢纽，推进机场二期扩建工程、高铁进机场，做大机场流量，争取拓展共建“一带一路”新兴市场航线，提升中欧（亚）班列便利化水平和运行质量，构建陆海天网协同的立体互联互通重要枢纽，强化6个方向的对外高铁通道联系，为构建新发展格局提供有力支撑。

2035年，创新福州：保障实体经济发展空间，打造具有重大区域影响力的产业基地和科技创新中心。扎实推动福厦泉国家自主创新示范区福州片区建设，高标准建设一流大学城、中国东南（福建）科学城、福州高新区、福州软件园等成果转化基地，抢先培育前沿新材料、人工智能、深海空天开发等未来产业。聚焦构建现代化产业体系，划定200平方公里的工业用地控制线，着力保障纺织功能新材料、高端精细化工、绿色冶金新材料、电子信息、软件信息、高端装备等先进制造业集群建设。探索产业混合用地、工业用地、仓储用地功能转换机制，推广“工业上楼”，提供从“孵化器”到“大园区”的多元产业载体。

2035年，人文福州：延续千年闽都城脉和山水城格局，建设富有历史韵味和现代风采的人文之城。统筹划定历史文化保护线，以增要素、增活化、增管控传导和减存量“三增一减”推动“全时空、全要素、全方位”的历史文化名城保护与发展。构建“两环、一带、两廊、十楔、十四群”的绿地系统布局，强化各类绿色开敞空间整合；美化滨水绿带，以内河水系为纽带，串联城市公园等公共开敞空间，构建具有福州特色的蓝绿空间网络，打造人与自然和谐共生的山水“福道”，更好造福于民。以自然山水为主要参照物，优化城市天际线，精心打造一批“山水会客厅”，塑造城市与自然有机融合的“海滨城市、山水城市”。

2035年，宜居福州：坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设全龄友好城市。健全“区域级-城市级-组团级-社区级”公共服务中心体系，精准构建15分钟城镇生活圈、乡村生活圈，保障新城组团高品质公共服务设施体系建设，建设儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好社区生活圈。保障城市外围山体绿地与城市内部公园广场、河湖水系通道畅通。连通带状公园或大型公园，重点在临海面、闽江入海口、三江口等主要风口地带控制建筑高度，缓解福州盆地热岛效应，提高气候舒适度。

2035年，数字福州：数字赋能城市安全高效运行，全空间、全链条智能感知。通过遥感技术、数字高程模型等方法，识别出内涝风险区域、地灾隐患点等，建设全域感知的灾害监测预警网络。加快国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，提升城市风险预警和防控水平，持续拓展民生服务、产业发展等领域智慧应用场景。应用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的数据管理及空间分析等功能，支撑国土空间规划从编制到实施监督的全周期、信息化管理；创新项目选址会商新模式，提高项目审批效率。

从纸上谋划，到生动实践。市自然资源和规划局相关负责人表示，福州将始终落实国家战略，坚持规划引领，强化国土空间规划基础作用，支撑福州在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。（记者 梁凯鸿/文 石美祥/摄）

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