云端发现 无线指挥——城管部门“非接触式”执法模式观察

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为规范执法行为、提升执法效能，解决城市管理难题，河南省漯河市等地城管部门积极探索推广“非接触式”执法模式，推进城市精细化管理。

鼠标巡逻探头站岗

在漯河市城市综合执法智慧调度平台，一整套信息化系统正在流畅运行。

据悉，漯河市在市区400余个重点部位设置城市管理智能监控系统，对市容秩序情况进行全天候不间断的实时监控，发现有违法停车、占道经营等严重侵占城市道路、影响交通和市容秩序的行为，通过设备自动抓拍、系统智能识别、自动喊话劝离等全流程，实现了全自动“非接触式”执法。

“为满足市民群众对城市管理工作的新需要，2021年起，我们以‘网格+平台+快反+融合+铁脚板’的‘五位一体’工作架构为依托，启动建设城市综合执法智慧调度平台，推动城市管理从‘被动执法’向‘主动预防’、从‘人海战术’向‘数据治理’转变。”城管部门相关负责人介绍说，城市综合执法智慧调度平台的智能巡检效能日益提升，轻微动态违法行为，平台可以即时跟踪、智能识别、语音喊话，未及时整改的问题信息，通过平台迅速派发，相关区域的管理执法人员通过配备的城管通及时接收派发信息，现场处置后反馈结果，提高了问题发现的时效性和处置效能。“平台指挥中心充分发挥‘鼠标巡逻、探头站岗’的作用，同时，拓宽网格工作群、啄木鸟群等问题收集渠道，按照部门职责进行派发处置，确保事事有人管、件件有回音。”相关负责人说。

在内蒙古自治区乌兰察布市，集宁区城管部门运用大数据等前沿技术，利用人工智能信息采集车和城市高清摄像头、智能传感器等，构建起一张“动”“静”结合的城市智能监控网络，将越门摆放、乱堆乱放等市容环境问题自动抓拍、分类识别，并实时传输至数字城管指挥中心系统平台，实现自动预警和及时上报，全面提升了城市管理的精准度和时效性。

平台将市容管理问题及时进行审核，并向责任区执法人员进行派单处置，解决了之前因位置偏僻隐蔽而传统“车巡＋人巡”难以发现的城市治理顽疾，推动了“非接触式”执法，不仅提高了占道经营、油烟污染等案件的处理效率，确保了市容市貌问题的闭环管理，还实现了由被动管理向主动服务的转变。“建立起集远程监督、动态管理、巡查执法为一体的快速反应机制，使市容市貌问题实现既能‘看得见’，又能‘管得了’，努力为群众营造更加安全、舒适、宜居的生活环境。”相关负责人说。

从取证、审核到处罚、执行，福建省厦门市集美区执法人员不用到现场，通过“指尖”就能实现“全流程”闭环执法。

厦门市集美区城管队员通过视频巡查重点区域

“在集美街道、灌口镇、后溪镇的部分重点区域内实现了违法行为的实时监控和智能识别。”相关负责人说，日前，智慧平台就抓拍到了位于鱼福一里的某超市门口堆放了大量杂物，还把商品摆到门口售卖，判断商家存在跨店经营的行为，商家接到通知后没有及时整改，在执法人员的再次督促下，仍然没有整改。根据违规情况，执法人员将处罚决定书推送到当事人“闽执法”平台。此外，平台也抓拍到了附近一家水果店的跨店经营行为，并先后两次通知商家整改，商家却没有整改，执法人员也将违规线索推送至“闽执法”平台进行了查处，当事人也在“闽执法”平台上一次性完成电子文书的签收、办理、罚款缴交等环节。相关负责人表示，通过优化算法和扩大监控范围，城管部门可以对更多的违法行为进行智能识别和高效处置，实现“执法掌上办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，平台还实现了与其他部门的信息共享和协同作战，进一步提升了执法效能。

为了提升执法人员的办案能力和水平，集美区城管部门精心组织了一系列培训，确保每位队员都能深入了解和掌握相关执法流程和细节，充分发挥智慧平台优势，为实际执法工作提供有力支撑。同时，为了让沿街商户更好地理解和配合相关执法工作，执法人员深入辖区商户密集区域，向近百家商户详细讲解相关执法流程，呼吁商户们积极配合街面环境治理行动，共同维护市容环境的整洁有序。

刚柔相济破解难题

在城市管理中，以往对占道经营、跨门槛经营等“顽疾”，执法人员主要采取劝导、联合整治等多种手段开展工作，常面临当事人不配合调查取证等问题，且因违法成本低，整治效果容易反弹、治标不治本。

为破解这一难题，山东省高密市城管部门在顺河路农贸市场开展“非接触式”执法。本着教育和处罚相结合的原则，执法人员对占道经营的业户责令限期整改，对拒不改正的违法行为，利用执法记录仪记录、拍照、摄像等方式现场采集违法事实证据，然后依法进行处罚。整个执法过程无需扣押物品，避免了传统现场执法方式带来的冲突，通过公安、行政审批部门联动，实现“零口供”办结案件，简单高效的同时也提高了执法人员办案的积极性。“有效破解了占道经营等问题，脏、乱、堵现象得到有效改善。同时，‘非接触式’执法模式的推广也对其他经营户起到了良好的宣传和提醒作用，部分当事人在未作出处罚决定前便主动改正违法行为，收到了良好效果。”相关负责人说。

在浙江省宁波市，海曙区城管部门以“非接触式”执法模式为利器，巧妙化解了传统执法中的诸多困境。

在渣土违规倾倒问题上，海曙区城管部门充分利用土盾系统、视频监管系统、码头车辆过磅单等手段，利用“非接触式”执法手段严密监控建筑垃圾车辆运行轨迹和工地作业情况，发现运输车辆超重、车辆带泥污染周边环境或其他违规违法行为时，及时予以查处。另外，各属地中队积极发动各村、社区，加强建筑装修垃圾非法处置的监管力度，对随意倾倒建筑垃圾的行为、线索一经发现，及时移交处理。通过对渣土运输和倾倒过程的全程监控，可实现从源头入手有效遏制违规倾倒现象的发生，保护了城市环境，维护了公共利益。

生态环境保护也是城管部门的重要工作之一。海曙区城管部门高效运用智能监控系统，以“非接触式”执法模式开展绿地保护与涉水管理保护。随着城市监控系统逐步实现全域覆盖，执法人员化被动为主动，积极发现并制止危害生态的行为。此外，市民拍摄的视频照片也成为了开展执法工作的重要证据，这些现代化的监控手段使得生态环境保护工作更加高效有力，更好地守护碧水蓝天。在望春中队办理的一起乱倒污水处罚案件中，当执法人员向当事店主出示视频证据后，原本不配合的店主承认了自己的违法行为。“通过‘非接触式’执法模式，海曙区综合行政执法局实现违法行为源头追查、违法证据及时固定、违法事实快速确认，有效减少执法工作中的矛盾冲突，提高行政执法质效。”相关负责人说。

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