管控餐饮场所污染，守护城市环境与市民生活

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《广州市餐饮场所污染防治规定》（以下简称《规定》）经广东省人大常委会批准，将于2023年8月15日全国生态环境日正式施行。《规定》对餐饮场所选址和污染防治的宣传指引、餐饮场所污染防治措施以及餐饮场所的污染防治、监督管理和法律责任等方面进行了规范。

广州作为享誉中外的饮食文化之都，餐饮行业规模庞大、种类多元、发展迅速，据统计，广州现有餐饮服务经营户数量超过15万，庞大的餐饮经营群体在充分释放产业红利的同时，也给环境污染防治工作带来了极大压力。

餐饮行业对环境的影响，首先体现在油烟排放上。餐饮油烟排放的大气污染物不仅对大气环境、对周围居民造成影响，同时也在影响烹饪人员自身的身体健康，是造成空气质量下降和雾霾产生的重要因素。除此之外，餐饮行业产生的污水、餐厨垃圾如果不能妥善处理，会造成极大的环境污染。而食品制作、加工过程中产生的异味，一些餐饮企业进行宣传推广时制造的噪声，也会对附近居民的身体健康及正常生活造成伤害和困扰。

餐饮关乎最基本的民生需求，而因餐饮业对环境污染防治的压力，主管部门对于餐饮场所的选址、油烟排放及净化、异味清除、降噪等做出细致规定，可以给餐饮经营者提供一个更加安全、透明、可预测的经营环境，引导餐饮经营者依法依规、安全有序地开展经营活动，特别是了解有关禁止性规定，避免因不了解法律法规政策而盲目投资，造成经济损失。

这些规定都有明确的针对性，也切入了城市环境保护和居民日常生活的痛点。首先是明确禁止在居民住宅楼新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，禁止在未配套设立专用烟道的商住综合楼新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目等。其次是规范安装污染防治设施，要求餐饮场所按照法律法规和国家地方有关技术规范，安装油烟、异味、污水处理及隔声降噪减振等专用污染防治设施。此外，明确污染物排放要求，要求餐饮场所安装与其经营规模、烹制工艺相匹配的油烟净化设施或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放；产生的污水应当进行预处理达标后方可排放；产生噪声排放应当符合国家和地方规定的噪声排放标准等。

由于信息技术的广泛应用，在线订餐及送餐服务日益发达，外卖市场上除了传统餐饮商户，还包括大量不提供堂食、仅经营外卖服务的餐饮业者，这些业者在店铺选址方面拥有较大的灵活性，同时也留下了不少隐患。据媒体调查，出于成本考虑，大量外卖专营店存在实际经营场所与经营许可证登记地址分离的情况，藏身于不符合餐饮行业选址要求的城中村等居民区，对监管构成极大挑战。餐饮行业对环境的污染主要来自食品制作和加工环节，如控制不力，外卖专营店造成的油烟、污水、餐厨垃圾等污染，丝毫不会少于传统餐饮商户。对此，网络餐饮服务平台经营者需要承担主体责任，严格审核入驻餐饮场所实际地址，配合监管部门依法落实《规定》要求。

其实，对于餐饮行业环境污染的防治，包括《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》以及《广东省环境保护条例》、《广东省大气污染防治条例》等在内，立法已经较为细致，而广州即将施行的《规定》，通过增强立法的针对性、适用性、可操作性，为破解餐饮场所污染带来的环境污染难题，促进本地餐饮行业高质量发展提供了坚实的法治保障。

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