循环经济法制建设之理念基础剖析

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在当代世界中，无论是发达国家还是发展中国家，生态环境问题与社会可持续发展已被公认为是21世纪人类面临的最富有挑战性的难题之一。传统的工业化与城市化生产生活方式的反生态本质或不可持续性特征巳暴露无遗，而同样清楚的是，在从根本上改变智力支撑着的现时代的物质主义生存方式的现代化思维模式之前，人类很难找到一条通向明天的现实道路。因而，人类自从进入文明时代以来，从未像今天这样需要挖掘与展现我们的理论反思潜能：通过重新思考我们与周围自然世界的关系特别是人类作为其中一部分而不是主宰者所应担当的适当角色，来重新构建一种可以使人类长久地在地球上生存的经济。

一、循环经济的基本内涵

作为一种经济发展模式，循环经济的基本含义包括：通过废弃物或废旧物资的循环再生利用发展经济，目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。“它是把清洁生产和废弃物（排泄物）的综合利用溶为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动”，[1]“抑制产品等转变为废弃物等，并且在产品等转变为循环资源时，促进对其进行适当的循环性利用，以及确保对无法进行循环性利用的循环资源做适当的处置，从而抑制对天然资源的耗费，最大限度地降低环境负荷”。[2]“要求生产者做到能源效率最大化，要求消费者做到变对物质进行消费为对物质功能进行利用”。[3]

综上所述，我们可认为循环经济的本质是以生态效率为核心，按生态学规律（物物相关规律，能量守衡定律，多样稳定规律，环境承载能力有限规律等等）把经济活动组织成一个“自然资源——产品和用品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度，以从根本上消除或减少污染，最合理解决发展与环境的矛盾。[4]循环经济为工业化以来的传统经济转向经济的可持续发展提供了战略性的理论范式。

很多人对于循环经济内涵的理解没有到位。比如有人提出环保意义上的循环经济，认为循环经济仅仅是实现自然资源的良性循环。这种观点是对可持续发展的循环经济的一种误解。既然循环经济是一种经济增长模式，是应当从经济学意义上理解的循环经济，那么就不能单纯的从自然资源的角度来理解它。自然资源的节约和再利用，实质是一个自然资源和环保问题。虽然自然资源和环境问题十分重要，但是，把宏观经济问题当成环保问题，或者把环保问题当作是宏观经济问题，都是不妥的。

二、循环经济法制建设之背景依赖

循环经济法产生和发展的背景，主要体现为循环经济法赖以产生和发展的经济基础和社会基础。

在人类社会发展的初期，生产力水平低下，人类对自然环境的破坏较小。进入农业文明后，人类已经能够利用自身力量去影响和改变局部地区的自然生态系统，“人定胜天”的思想空前发展，鼓励着一代又一代的人去征服大自然，创造文明。于是，在创造物质财富的同时也产生了一定的环境问题。近代以来，追求经济增长一直是社会发展的中心。在这种发展模式下，人们大量开采资源、大规模生产、大量消耗、大量消费，并大量排放废弃物。工厂机械化生产、农业机械化耕作、汽车行业的迅猛发展成为世界进入现代化的标志，也成为许多后起国家孜孜不倦的追求理想。与此同时，人类经济活动对自然环境的影响越来越大。[5]直到20世纪70年代末，随着全球人口剧增、资源短缺、环境污染、生态恶化等一系列全球性难题的涌现，大多数资源的有限性、环境自净能力的有限性和生态系统的负载能力的有限性才开始被关注。人们开始认识到各种环境要素是相互联系的一个整体，孤立的防止某一种环境要素的污染并不能真正提高环境质量，[6]过去那种“水来土挡”的单项治理污染并不能彻底解决问题，继续以资源的高消耗、低利用、高排放的传统经济“模式发展”，不但自然环境承受不了这样的发展后果，经济会停止增长甚至出现倒退，生命之网也会在环境破坏中逐渐被撕破，生命将无法存续。“一个简单的事实是，如果我们继续以目前实施的速度使用地球的不可更新资源（它的石油、煤炭和矿藏），并继续以我们目前实施的速度错误地使用地球的可更新资源（它的肥沃土地、清洁的水和森林），那么，整个系统将会在未来的某一阶段陷入崩溃。”[7]于是人们开始反思，试图建立一种新的经济模式，寻求人、社会与自然这三者的协调发展。

20世纪60年代，循环经济思想开始萌芽，美国经济学家波尔丁在其《未来的太空飞船——地球经济》一书中提出了著名的“宇宙飞船理论”，最先从经济发展的角度阐述了环境问题产生的根源，并最先提出了“循环经济”的概念。波尔丁认为，人类长期奉行的是“牧童经济思想”。[8]这是一种开放的生产——消费观，就象牧童放牧一样把地球看成是广袤无边的牧场，可以任意的放牧，一旦牧草枯竭又可以再换另一个牧场。而牧群的排泄物毫无节制，任意的污染环境，可谓“取之自然、用之自然、毁之自然”，无所顾惜。受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，波尔丁认为，飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。唯一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少的排放废物。同理，地球经济系统如同一艘宇宙飞船。尽管地球资源系统大得多，地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才能得以长存。“循环经济”一词的提出促进了20世纪70年代资源与环境方面的国际研究。

20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的报告里，第一次提出可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。1989年，美国福罗什在《加工业的战略》一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物”或副产品，转变为下游的“营养物”或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统”，为生态工业园建设和发展奠定了理论基础。

20世纪90年代以来，在可持续发展战略和环境科学的指引下，人们逐步认识到环境问题的直接原因在于对环境资源的不合理利用，环境污染本质上是对资源的浪费。因为在社会物质生产过程中，作为生产要素的物质资料不是全部转化为最终产品，就是大部分转化为废物而排入环境。据统计，在国民经济周转中，社会所需最终产品仅占原料用量的20％～30％，其余70％～80％则成为废物进入环境。[9]实际上，许多废物在社会生活中仍然可以再生利用和再利用，垃圾其实是放错地方的资源。废物的循环利用一方面可以节约大量的自然资源，另一方面又可以减轻经济活动对环境的不良影响。因此要解决环境资源的制约问题，人类社会未来应该建立一种以物质闭环流动为特征的发展模式，即循环经济，以提高资源利用率，减轻环境负荷，实现经济、社会与环境的和谐并存。此后，在可持续发展战略成为世界潮流的背景下，循环经济作为改革传统经济发展模式、有效平衡经济利益、环境利益、社会利益的新经济模式在少数发达国家中出现，并逐渐成为国际趋势，被许多国家通过立法的方式加以推进。

三、循环经济法制建设之理念基础剖析—环境美学视角

中外专家学者通过对循环经济理论和实践的潜心研究，证明了发展循环经济已经成为全人类的共识；贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济的发展，是发展经济的必由之路。正因为如此，当今世界各国总体趋势是重视循环经济发展及其应对策略的研究，并因此形成了形态各异、色彩纷呈的保障循环经济发展的法律制度。

记得笔者在最近的一次报告中聆听到了国内著名环境美学家陈望衡先生关于我们这个地球上人与其环境的美丽设想，他认为我们应当把我们的家园——地球看作并建设成为一个人与自然和谐并存共生的场所，一个不仅仅是人“安居”之家园而是人“乐居”之伊甸园。

那么，要求或者希望我们所生活的地球成为我们的乐于居住的伊甸园，这当然是一种对美好环境的理想化表达，是一种从美学角度对人类生存环境的探视，笔者认为很有意义，尤其是在我们法学研究领域，在笔者专著“循环经济法制保障研究”的思考过程中更是如此。

我们也知道，目前对于全球的有识之士来说，环境已经不再是一个单指“自然”的概念了，环境，是指包括人，以及环其之境的所有内容。除了人，它可以是动的或静的，有生命的或无生命的。需要强调的有三点：人是环境的一分子；人对环境的理解是变化的；以经济发展带动的社会进步要求资源观念新变化。

（一）人是环境的有机组成部分

1．关于“处分”一词。首先需要更正的是，人并非是环境的主宰者、使用者、主人，而是它的组成部分。以往很多人都认为，人是万物之灵长，灵长之主人，人对自己所占有的物（包括生物和非生物）有着可自由支配（占有、使用、处分）的权利。一定程度上，这里的处分包含着消灭或处死。我们也无庸讳言，在和平的日子里与战乱的日子里，处分的含义远远不同。来自北大法宝

在和平的日子里，人们以这种占有者的姿态

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正式引用法律法规条文时请与《立法法》所规定的标准文本核对。
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