《社区生活圈规划技术指南》编制思路

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社区是城镇与乡村居民的生活家园。为更好地满足人民群众对美好生活的向往，提升幸福感、安全感、获得感与归属感，基于全面发展、社会协同、多元包容、动态适应等目标提出的社区生活圈概念，已逐步被运用到各类规划实践中。2019年，在基本建立“五级三类”国土空间规划体系的背景下，自然资源部委托上海市城市规划设计研究院牵头编制《社区生活圈规划技术指南》（以下简称《指南》），希望通过对社区生活圈的理念传导与有效实施，提高国土空间规划的编制质量，发挥“多规合一”的优势创新政策，多策并举、落实行动，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。《指南》的编制聚焦了社区生活圈的各项规划要素、空间指引和实施保障层面，重点对以下几个方面做了转型思考。

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强化多元网络，实现综合发展

社区早已覆盖生活、生产和社会生态的范畴，是一个有机的“微城市”概念。《指南》在编制中重点探索了社区生活圈的结构体系完善，不仅将适用范围覆盖城镇、乡村中居住功能为主的社区，还兼顾了商务社区和产业社区的部分要求，同时规划策略涵盖居住、就业、各类服务、出行、休闲与安全等六大方面。例如：加强了对社区就业的引导，明确社区生活圈中产业用地和嵌入式小微空间的布局要求，希望为社区提供更多就近就业机会及相关配套服务。而在社区安全层面，将健康、韧性等理念全面融入，注重日常与应急使用的弹性结合，并不断提高社区生活圈应对各类灾害和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复能力。

围绕城乡生活需要，《指南》坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保公平均衡的同时，重点思考了如何适应未来发展新需求新趋势。一方面，精准配置社区公共资源、提供面向不同人群的多元化、特色化、高品质的社区服务；另一方面，鼓励融合本土文化和前沿科技，体现创新性、智能化和未来感，引领高品质生活方式。

2

统筹时空关系，优化使用体验

一个有韧性的社区生活圈，应该契合服务对象、出行规律以及使用频率等要求，实现更便捷的使用与更低碳的出行。

《指南》强调了分布式、单元化的社区生活圈整体空间结构，明确功能多元、集约紧凑、TOD（transit-oriented development，以公共交通为导向的开发）开发等导向。同时，基于社区生活圈慢行主导的原则，重点对规模集聚型及距离敏感型服务要素提出更为细化的管控要求，也对保障性住房、就业中心、公共服务、公共空间等关联要素的空间布局给予引导建议，通过生活性街道、林荫路、自行车专用道、步行道等组成的慢行网络体系，强化连通共享和有效衔接。

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关注各地需求，落实差异管控

关注各地不同社区异质化结构，创新定制化的规划内容，是《指南》对生活圈规划发挥引领作用的重要导向。《指南》在编制时强调，要根据不同社区特征，结合资源禀赋条件，注重文化性、地域性、民族性等差异，加强分类引导、差异管控、特色塑造。

针对全国不同地区、城乡不同类型的社区生活圈，遵循“尊重地区发展差异、应对不同人群需求、满足建设用地条件以及适应地方环境特点”等引导原则，希望通过分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容，以及规模性、可达性、效率性、品质性四类指标的影响程度，因地制宜、因势利导，明确配置内容和指标的差异化导向。

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强化协同共治，实现动态实施

关注各地不同社区异质化结构，创新定制化的规划内容，是《指南》对生活圈规划发挥引领作用的重要导向。《指南》在编制时强调，要根据不同社区特征，结合资源禀赋条件，注重文化性、地域性、民族性等差异，加强分类引导、差异管控、特色塑造。

针对全国不同地区、城乡不同类型的社区生活圈，遵循“尊重地区发展差异、应对不同人群需求、满足建设用地条件以及适应地方环境特点”等引导原则，希望通过分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容，以及规模性、可达性、效率性、品质性四类指标的影响程度，因地制宜、因势利导，明确配置内容和指标的差异化导向。

作者单位：上海市城市规划设计研究院

编辑：阎 炎

审核：毛志红

网址：《社区生活圈规划技术指南》编制思路 https://www.yuejiaxmz.com/news/view/874955

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