如何促进工业园区绿色低碳发展——工业园区清洁生产专题

发布时间：2024-11-23 07:25

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周长波

生态环境部环境发展中心绿色低碳发展研究与促进中心主任，研究员

主要从事清洁生产和绿色低碳发展政策、标准和技术等方面研究工作。先后主持和参与国家重大专项、国际合作项目和地方科研项目100余项，为国家推动清洁生产和应对气候变化工作提供技术支撑，为地方和行业绿色低碳转型提供方法路径。目前在国内外期刊发表论文100余篇，获得软件著作权20项、授权专利22项、各类科技创新奖项11项，出版著作12部，编制国家规范标准10余项，多项政策建议被部委领导批示。

现兼任中国环境科学学会第二届监事会监事、可持续生产与消费专委会副主任委员。

以清洁生产审核促进工业园区绿色低碳高质量发展

周长波

工业园区是我国贯彻落实制造强国战略和推进产业转型升级的重要载体，在建设现代化产业体系、推动高质量发展中发挥着举足轻重的作用。历经40余年的建设和发展，我国工业园区从最初的工业聚集区发展到后来的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、物流园区、边境/跨境经济合作区、自由贸易区等，现已形成各类工业园区约25000个，贡献了超过50%的全国工业产值，持续推动着国家经济的稳步增长。推进我国工业园区建设和发展既是顺应全球工业发展的普遍规律，也是我国工业领域高质量发展的必然趋势。工业园区产业、企业集中，是开展工业生产活动最主要的区域，也是温室气体、污染物、有毒有害物质集中排放的场所，已成为工业污染防治和节能减排的主战场。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。工业园区绿色低碳高质量发展既是推进中国式现代化的关键引擎，又是大力发展新质生产力的不竭动力，更是建设美丽中国的重要举措。

建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。清洁生产能够有效推动企业使用清洁能源、优化生产工艺、提升技术水平、完善科学管理、提高人员素质，最大限度地提高资源利用率、降低污染物和温室气体排放、改善环境质量，同时也能提升企业竞争力、培育新的绿色经济增长点，实现发展规模、发展速度与发展质量相统一，经济效益、社会效益与环境效益相统一，完全契合高质量发展的要求。清洁生产审核作为推进清洁生产最有效的手段，有助于推动污染防治从末端治理向源头预防、过程削减和末端治理全过程控制转变，实现节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效等多重目标，对实现减污降碳协同增效、加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。我国开展清洁生产审核工作已有二十余年，覆盖行业企业数量不断增加，清洁生产管理能力逐渐提高，污染物排放强度明显降低，减污降碳协同增效初见成效。在新发展阶段，推行清洁生产审核具有更加深刻的意义，既是深入打好污染防治攻坚战的内在要求，也是加快发展方式绿色转型的有效途径，更为我国经济高质量发展提供基础载体和微观动力。

近年来，随着工业园区在我国生态文明建设中的地位不断凸显，清洁生产审核工作逐渐从企业层面向园区层面转变。2016年发布的《环境保护部推进绿色制造工程工作方案》首次将工业园区清洁生产审核写进部委工作文件中，并提出“制定工业园区推进清洁生产指导意见和《工业园区清洁生产审核指南》《工业园区清洁生产评价指标体系》，开展工业园区清洁生产审核试点”等任务部署。2017年的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》鼓励探索重点行业企业快速审核和工业园区、集聚区整体审核等新模式，全面提升沿江重点行业和园区清洁生产水平。2020年的《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》要求积极推进清洁生产审核模式创新，探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式，提升行业、工业园区和企业集群整体清洁生产水平。

“十四五”时期，我国进一步加强清洁生产工作，工业园区清洁生产审核得到实质性推进。2021年出台的《“十四五”全国清洁生产推行方案》有针对性地提出了清洁生产审核创新试点工程，选取100个园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。在此背景下，四川、海南、河北、山西、浙江、甘肃、重庆、山东、黑龙江、辽宁、江苏、内蒙古、天津、广东等地区先后出台政策文件部署推进工业园区清洁生产审核工作，其中海南和山东率先开展了工业园区清洁生产审核的方法探索和试点示范。2022年和2023年，生态环境部会同国家发展改革委组织开展了两批次清洁生产审核创新试点项目的申报工作，全国近70个工业园区积极参与试点建设，为我国全面推进工业园区清洁生产审核奠定了基础。

推行工业园区清洁生产审核是一项涉及面广、综合性强的系统性工程。目前，我国工业园区清洁生产审核工作仍处于试点阶段，亟须在组织方式、技术方法、标准规范、管理制度等方面探索新理念、新思路、新方法。基于此，我们会同《中国环境管理》期刊编辑部策划推出了“工业园区清洁生产审核”专题，邀请清华大学等单位的专家学者开展理论研究和方法探索。其中，万诗羽等对工业园区清洁生产审核内涵进行了深入剖析和重新定义，提出了工业园区清洁生产审核的创新路径。刘晓宇等梳理了我国工业园区清洁生产评价研究进展，建立了工业园区清洁生产评价指标体系。张永波等基于社会网络分析从产业共生网络视角提出了工业园区中观层面清洁生产审核方法。钟玲等分析了清洁生产审核对减污降碳协同增效的促进作用，并开发了一系列工业园区清洁生产审核技术。这些研究丰富了清洁生产审核的管理支撑体系和技术方法体系，并为推进工业园区清洁生产审核提供了参考。

面对实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，我国生态文明建设任重道远。我们要统筹发展与减排、兼顾近期与远期、协调全局与重点，有力有序地推进清洁生产，奋力实现减污降碳协同增效，以清洁生产审核促进工业园区绿色低碳高质量发展，以美丽中国建设谱写中华民族伟大复兴的光辉乐章。

工业园区清洁生产审核机制创新：内涵和路径

万诗羽1,2，桑晶1*，田金平1,2,3，陈吕军1,2,3

1.清华大学环境学院

2.清华大学生态文明研究中心

3.清华大学碳中和研究院

为发挥工业园区统筹规划的作用，探索以清洁生产为核心的减污降碳整体解决方案，构建工业园区层面的清洁生产审核模式，本文回归清洁生产的“环境战略”的本质，对工业园区清洁生产审核内涵进行深入剖析和重新定义，将其视为园区综合治理手段，来推进清洁生产工作。通过规范分析方法，围绕清洁生产审核对象、组织形式、审核方法、管理制度、评价指标体系五个方面，探讨工业园区清洁生产审核的创新路径。研究通过优化传统审核模式的审核流程、技术方法和评价规则，探索园区层面的清洁生产推进模式，有效提升园区清洁生产水平。以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为方向，建立具有较强推广性和可复制性的工业园区清洁生产审核模式。

工业园区清洁生产评价指标体系构建与应用

刘晓宇，周长波*，王幸智，王晓萌，张永波，翟明洋，王翔宇

生态环境部环境发展中心

我国在重点行业清洁生产评价方面已开展了大量工作，但是工业园区清洁生产评价仍处于起步阶段，需要进一步开展理论研究和实践探索。本研究回顾了工业园区清洁生产评价方法的研究进展，分析了相关学术研究和标准制定存在的不足，基于国家层面已发布的工业园区绿色低碳发展领域相关评价标准，构建了包含6项一级指标和32项二级指标的工业园区清洁生产评价指标体系，并以此对我国华中地区X园区进行评价分析。结果显示，2020—2022年X园区的清洁生产水平整体呈上升趋势，并于2021年达到了清洁生产Ⅱ级水平，但是距离清洁生产先进水平仍有一定差距。针对清洁生产评价发现的问题，本研究提出了深化固体废物综合利用、改善园区空气质量、强化园区生态建设、完善清洁生产管理机制、加强清洁生产能力建设等对策措施，X园区有望在2024年达到清洁生产先进水平。该评价指标体系在X园区得到了较好的应用，具有一定的适用性和可操作性，可以为工业园区开展清洁生产评价提供参考，并为提升清洁生产水平提供决策支持，促进工业园区减污降碳协同增效和绿色低碳高质量发展。

资助项目：生态环境部环境发展中心科技发展基金项目（ZRZXJJ-202209）。

基于社会网络分析的工业园区清洁生产审核方法研究

张永波，周长波*，刘晓宇，翟明洋，齐学进，李广宇，李娜娜

生态环境部环境发展中心

清洁生产审核是工业园区实现产业转型升级、污染排放控制与绿色低碳发展的有效抓手。随着工业园区清洁生产审核工作的逐步推进，相关方法的研究和应用受到越来越多的重视。针对目前工业园区清洁生产审核方法亟须完善的现状，本文基于社会网络分析法创新性地提出一种工业园区中观层面清洁生产审核方法，并选取代表性园区进行案例分析。研究结果表明，本文提出的工业园区中观层面清洁生产审核方法对案例园区有一定的应用效果，可以为园区企业间的清洁生产问题筛查和方案制定提供思路，通过实施方案可以提升工业园区的资源能源利用水平，推动工业园区实现减污降碳协同增效。本文提出的清洁生产审核方法具有一定的应用价值和推广前景，可为工业园区开展清洁生产审核工作提供参考和借鉴。

资助项目：生态环境部环境发展中心科技发展基金项目(ZRZXJJ-202209)。

减污降碳背景下的工业园区清洁生产审核技术研究

钟玲，李晟昊，马旭东，刘晓宇，王晓萌，翟明洋，周长波*

生态环境部环境发展中心

工业园区具有产业集聚、污染物与温室气体排放集中的特点，是推动减污降碳协同治理的重要力量。清洁生产审核通过对生产和服务过程进行全链条调查诊断，提出节能降耗、减污增效的方案，与减污降碳具有高度的目标协同性和路径一致性。本研究从工业园区清洁生产审核“审什么”“如何审”“如何评”的三个核心问题着手，提出了园区清洁生产审核重点的识别技术、审核问题的诊断技术、审核绩效的评价技术以及园区清洁生产审核管理体系建立要点，构建了以工业园区清洁生产审核为抓手促进园区减污降碳的实施路径，并提出了推动园区清洁生产审核工作的政策建议。本研究基于三大核心技术构建的工业园区清洁生产审核路径可形成规范化、标准化、可复制的技术方法，为全面推进工业园区减污降碳协同增效提供技术支撑。

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(中国节能协会碳中和专业委员会)

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