卫小春委员：当前农村安全饮水出现的几个问题及对策建议

　　党中央、国务院在加快新农村建设时提出：到2020年要在全国范围内基本解决农村饮水不安全的问题。按照2006年公布执行的《农村饮用水水质评价标准和安全卫生评价指标体系》标准，我国首次农村饮用水与环境卫生调查结果显示，调查水样中44.36%未达到基本卫生安全。目前农村供水的总体水平不高，还有部分农民用不上自来水。饮用水水质未达到生活饮用水卫生标准，大量的分散式供水工程建设设施简陋。25.13%的农民直接饮用污染的河水、浅层地下水、高氟水、苦咸水，遇干旱气候或在干旱季节，缺水异常严重。受农村环境的影响，饮水中微生物、有机物超标严重；受供水方式的制约，用水方便程度低。现有的集中供水工程，多数规模较小，饮用分散式供水的人口还占44.9%。部分缺乏水处理设施和水质监测手段，供水水质的可靠性和工程发展的可持续性差。从总体看，农村饮水安全问题较为突出，部分地区形势还较严峻。

　　根据调查结果分析，农村饮水工程建设主要存在以下几个方面问题：

　　1、农村现有的已建工程，由于种种原因仓促上马，前期规划考虑不周，缺乏相关资料，对工程规模，供水保证率，管网布置等缺乏论证和方案比较，导致工程建成后遗留较多问题，主要进村供水管网不配套、完善，供水设计不能发挥最大效能，有的已解决工程由于水源问题出现反复。

　　2、农村饮水安全工程投资中，各地文件规定不一，中央和省解决的资金尚能到位，但是市、县配套和农民自酬的资金难以落实，有的市、县（市、区）由于地方财政困难，地方配套资金缺口较大，资金配套落实难，存在不能及时到位或到位率很低的情况。即使配套，也多半是将农村投资打捆使用，杯水车薪难以解决问题。

　　3、农村饮水安全投资政策缺乏灵活性。投资总额基本还是采用人均综合投资标准来编制，国家根据各省经济状况确定各省级的分担投资比例，由于未考虑省域之间的经济发展状况差异，导致地方缺乏灵活解决饮水安全工程问题的弹性机制。此外，目前农村饮水安全工程全国人均综合投资标准为398元。既然是一个平均值，在实施过程中，各地条件千差万别，实施时间前后不一，投资也会高低不同，应当有相应的解决办法。

　　4、现有的农村安全饮水工程由于立项方式不完善，分类实用性差，存在审计隐患，对于投资额度超出按人均标准核定额度的工程项目，地方面临两难局面，若按照实际情况申报，投资额度过低，无法解决饮水工程项目建设缺口，只能降低工程规模和质量标准，使工程留下后患。反之，扩大受益人口或将项目拆分申报，都要面临审计问题。

　　5、运行管理不善，主要表现在小型工程产权界定不清，对于工程建成后的产权归属，国家没有明确规定，导致工程管理责任主体缺位，许多工程没有形成规范的管理体制，工程长期效益没有保障。其次，相当一部分管理人员没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常的管理维护要求，工程运行仍没有保障。

　　6、水源地水污染是造成饮水不安全的重要因素。近年来，随着经济的持续快速发展，工业污水排量增大，加之农村用水量逐步增大，农村生活污水随时排放，水污染的整体状况不容乐观，由于缺乏对农村饮用水水源的保护和宣传，农村地表水和地下水均呈污染加重的趋势，由此带来的对农村饮水安全的影响不容忽视。

　　7、缺乏相应的技术支持。目前缺乏方便实用的水净化处理技术。对高氟水、苦咸水等水质的处理，多采用电渗析和膜处理技术，这些技术费用高、工艺复杂、管理水平要求高，不适应农村供水工程分散、低成本、供水量小的现实条件。水源为地表水的水厂，受工艺复杂和建设运行成本限制，处理设施简陋，往往只是季节性和应急性消毒，供水安全得不到保障，与国家对解决和保障农村饮水安全的要求不相称。

　　解决农村饮水安全工作，是确保农民身体健康的重要措施之举之一，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的具体体现，对贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会具有重要意义。为做好这项工作，提出以下建议：

　　1、高度重视农村饮水安全工程规划，明确总体发展思路和布局

　　认真做好农村饮水安全工程规划，明确总体发展思路和布局是做好农村饮水安全工作的基础，规划既要科学合理，又要符合当地实际情况。对工程规模、布局、供水保证率、管线布置等要多方案比较，选择最优方案。方案要与乡镇发展规划和新农村建设规划有机衔接起来，并严格实行规划编制和审批程序，完善规划实施过程中的检查、监督工作。

　　2、优化建设集中式供水工程

　　（1）建设联片联村的集中供水工程

　　联片联村集中供水工程是指解决乡镇居民生活，给两个及两个以上村、乡镇修建的永久性供水工程，对山区以水库为水源的地区，应重点发展集中联片的供水工程，大面积集中供水。集中式供水工程具有供水保证率高，水量与水质可靠，便于管理，工程可持续期长，人均投资低等优点，可大力提倡。

　　（2）建设城乡一体化供水工程

　　在条件适合时，将供水区域由城区向乡镇、村组拓展延伸，实现城乡“联网、联供、联营、联管”。实施城乡一体化供水，淡化行政区域概念，优先利用水量和水质可靠的水源，建立集约化规模经营的供水体系，建设和完善若干中心水厂，有利于在更大范围内合理配置水资源，可以充分发挥中心城市供水的技术和管理优势，解决广大农村供水基础设施薄弱、技术管理水平低、水质不达标的问题。从长远看，城乡供水一体化是提高农村自来水普及率，是解决农村饮水安全问题的最佳选择和根本出路。

　　3、充分发挥政府投资的主渠道作用，多渠道筹措建设资金

　　（1）农村饮水安全工程为一项公益事业，其投入应主要依靠各级公共财政，加大投入力度，根据目前的政策，中央和省二级财政投入占总投资的50%左右，余下50%左右资金要靠市县、乡镇和农民筹资，由于各市县间的经济状况和农民收入水平均存在较大的差别，相应的地方配套能力和农民承受能力差别较大，因此，在投入上，市财政应对贫困地区给予适当倾斜。

　　（2）政府应当制定一系列优惠政策，有利于减少工程投资和吸引民间资金的进入。如国土资源部门可对工程用地给予无偿使用，对工程所需的有关地形地质资料免费提供；电力部门对工程用电和供水运行用电实行优惠电价计电收费；税务部门对工程施工的各种税费给予减免。地方财政每年要拨出一定资金专项用于水利、卫生、环保等部门对农村取水点的水量、水质监测及工程管理的支出。

　　（3）进一步拓宽融资渠道，多方筹集资金，积极探索和完善适应社会主义市场经济体制的农民饮水安全工程建设的投融资体制和机制，建立社会化、市场化、多元化的工程投入机制。鼓励和倡导民间资本进入，并给其合理回报。河南省滑县在解决农村饮水安全工作中，以工程产权制度为突破口，大力推进饮水安全工程产权制度改革，对已建工程实行建后“拍卖”，对未建工程实行“工程未动，改制先行”，积极建立了“政策引导，部门服务，个体经营，群众参与，协会监督，民主管理”的运行新模式，取得显著成效，值得借鉴。

　　（4）按照民主决策“一事一议”的原则，引导农民筹集资金和投入劳务，使农民成为饮水安全工程建设的主力军，对积极性高的村乡镇，可优先安排工程项目实施。

　　4、建立责权明晰的工程管理体制、长效运行机制和社会服务体系

　　（1）应通过明晰农村饮水工程所有权和经营管理权，建立长效运行机制。要明确产权落实工程建设和管理责任，坚持“责、权、利”相统一。以国家和集体投资为主新建的大型集中供水工程，产权归国家、集体所有，成立供水公司，集中管理。不跨乡镇的供水工程，工程产权归乡镇水管站或乡政府，以村为单元的小型集中供水工程，在受益农民民主协商的基础上，成立用水户协会自行管理，私人投资和股份制形式修建成供水工程归投资者所有。在农村饮水工程建成后，管理中应重视运用市场机制，遵循经济规律，建立灵活有序的农民饮水安全工程运行机制，无论哪种供水形式，都应在供水范围内的村组成立用水协会，全程参与管理，保证工程的良性运行。

　　（2）要建立完善的农村饮水安全社会化服务体系，内容包括在信息服务方面，及时总结推广农村饮水安全工程管理经验，提供最新的科学技术信息服务；在水质检测方面，水利主管部门会同卫生防疫部门建立水质检测体系，健全水质检测制度，对供水工程实行定期水质取样分析，保证供水水质安全；在管理人员方面，对农村供水工程管理人员进行岗前培训，实行持证上岗，提高管理人员的技术水平和综合素质；在工程维护方面，组建专业维修队伍，配备维修设备和交通工具，对农村饮水工程出现的问题，提供及时的专业化服务。

　5、加强农村安全饮水工程水源地保护

　　在农村应进一步加大《水法》的宣传力度和治理污染力度；对于跨村集中供水工程或一定规模的集中供水工程的水源，要做好水源保护规划，合理划定水源保护范围，挂牌保护，禁止在水源保护区范围内开展任何污染水源的活动，完善落实各项保护措施；要加大宣传和教育力度，不断提高农民群众环保意识，自觉保护水源地的卫生环境。
　　做好农村安全饮水工作，需要社会方方面面的关心与支持。我们坚信，随着社会主义新农村建设的稳步推进和全社会的关注，我国农村饮水工程一定会取得突破性进展，为农村的可持续发展及和谐社会的建设，提供坚实的保障。
　　

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