关于改进作风问题的若干思考

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关于改进作风问题的若干思考 李志昌 2013年03月13日14:26   来源：人民网-理论频道

党的十八大召开之后，中央政治局做出八项规定，要求切实改进工作作风，密切联系群众。云南省委出台实施办法，做出十项规定，要求切实贯彻执行。当前，转变作风形势强劲，自上而下，领导带头，层层落实，规定具体明确，检查督促有力，效果显著。为什么这次转变作风活动推动有力、执行迅速、效果显著？认真分析思考，我们能够获得很多启示。

转变作风实质上是一个改变行为习惯问题

对于作风问题，理论上可以长篇大论，讲得洋洋洒洒，意义层次讲得很高，其实作风是一个很具体很日常的问题，说明白了，就是一个行为习惯问题。作风是在人的行为中表现出来的，但这种表现不是偶然的、随意的，而是稳定的、一贯的表现，就是人的行为习惯。人们在生活工作中，某种行为方式经过不断重现、反复强化，成为稳定的、自动化的行为方式，就成为行为习惯。好的行为方式经过反复强化，会成为好的行为习惯；不好的行为方式经过反复强化，也会成为不好的行为习惯。所以，作风实质上是一种行为习惯，好的行为习惯是好作风，不好的行为习惯是不好的作风。一种作风的形成，不论好的作风还是不好的作风，都是经过不断重现、反复强化而形成的。

习惯的一个突出特点是难以改变，因为习惯是稳定的，甚至是固化的，它表现为人的自动适应性，从心理、思维、行为上都很适应了，要改变是很难的。列宁说过，习惯是一种强大的力量，就是这个意思。在生活工作中，为什么一些不好的作风难以转变？因为这些不好的作风已经成为人们的行为习惯，已经根深蒂固，有些作风甚至被人们认为是理所当然的，要转变是很难的。在现实中，我们常常看到，一些不好的作风，认识上大家都认为要克服、要转变，但真的要转变，大家在心理、思维、行为上都不适应，谁都不愿意转变，最终转变作风就成了空话。转变作风要经过从“旧习惯”到“不适应”，再到“新习惯”的过程。开始的时候，要改变旧习惯，大家都不适应，觉得不好受、不舒服，甚至会出现逆反心理、抵制行为。从“不适应”到“适应”，再到形成新的习惯，要经过一段时间，只要坚持下来，克服阻力，反复强化，最后大家都养成新的习惯，新的作风也就形成了。

转变作风要有具体规定，不能只有原则性要求、一般化号召。人的行为习惯、作风表现都是具体的，没有抽象的习惯和作风，好习惯、好作风是具体的，不好的习惯、不好的作风也是具体的。转变作风，要从改变具体的行为习惯入手，明确指出要改变哪些不好的行为习惯。如果只提出“改变不良作风、培养良好作风”这样原则性的要求，不知道要改变什么不良作风，培养什么良好作风；应该做什么、不应该做什么，必须做什么、不准做什么，这些规定不具体不明确，在实际工作中就难以执行实施。比如“脱离群众”的作风，有哪些具体表现，怎样克服；“密切联系群众”，具体怎样做，才能真正做到“密切联系”，要有具体规定。人们经常讲“可操作性”问题，怎样才能“可操作”？原则性的要求弹性很大，难以操作，只有规定具体细致，可以照着去做，才是“可操作”的。在转变作风问题上，不能总是讲“必要性、重要性、紧迫性”，这些当然也要讲，但最终要有具体细致的规定，严格执行，才能取得好的效果。中央政治局关于改进作风的八项规定，没有笼统含糊的原则性话语，很具体很细致，应该做什么、必须做什么，不应该做什么、不允许做什么，每一条都规定得明确具体，可操作、可执行，一实施效果就很显著。

前面讲了转变作风不容易的问题。在一次座谈会上，听到一个人说：“为什么有些不好的作风那么难以转变，不过就是改变一下习惯嘛，又不是要命的事情”。这从另一个方面给我们启示，转变作风不容易，但不是难得不可转变，对转变作风也要有信心。转变作风，一些习惯是很容易改变的，比如开会摆放鲜花、搞迎来送往、铺红地毯等等，不搞就不搞，说到做到，很容易。当然有些作风一下子难以彻底转变，比如官僚主义、形式主义、文山会海、讲话念稿子、奢侈享受等等，这些作风要转变确实需要一个过程，但也不是难得“要命”，只要坚持，逐渐转变，最终也是可以改变的。

改进作风要发挥制度的作用

这里说的“制度”是广义的，包括通过法定程序制定的、成文的正式制度，也包括在生活工作中长期形成的、被人们普遍接受的不成文的制度，如习俗、习惯、惯例等等。现实生活中，在一些作风背后，实际上相应地形成某种“制度”，也就是人们说“潜规则”。作风和制度是密切联系的，作风可以转化为制度，制度也可以改变或养成作风。好作风会形成好制度，不好的作风也会形成不好的制度；好制度会养成好作风，不好的制度也会养成不好的作风。

作风可以转化为制度。在生活工作中，一些作风开始时也许只是偶尔发生，只发生在少数人身上，存在于局部范围，但如果反复发生、不断强化，影响范围扩大，成为人们普遍的行为习惯，大家都觉得理所当然，最终就会成为人们默认的不成文的制度，不这样做还不行，很多潜规则就是这样形成的。好作风可以转化好制度，不好的作风也可以转化为不好的制度。良好作风经过正式程序加以明文规定，形成制度，可以进一步促进、强化良好作风。不良作风被制度化、体制化，是现实生活中一个突出问题。很多不良作风，如官僚主义、形式主义、文山会海、奢侈浪费等等，没有什么明文规定，但已经成为人们普遍的行为习惯，实际上已经被制度化了。生活工作中的很多的“潜规则”，实际上就是被制度化的不良作风。不良作风一旦被制度化，就很难改变，你要改变，反而成为不正常的行为了。为什么一些不良作风难以改变？原因在于这些作风已经被制度化、体制化了，本来不正常的事情被正常化之后，要改变是很难的。

制度可以改变或养成作风。制度是激励和约束人们社会行为的规则体系。在社会生活中，人们遵循制度程序、按照规则办事，用制度规范自己的行为，不断重复、反复强化，制度规则就会转化为人们的行为习惯，也就养成了相应的作风。关于制度的重要性，人们经常引用邓小平的观点，即制度的根本性、全局性、稳定性、长期性，应注意的是，邓小平的制度思想还有更深层次的内容，就是区分好的制度和不好的制度，制度好可以产生好的行为，抑制坏的行为；制度不好可以引起坏的行为，限制好的行为。在作风问题上也是这样，在好的制度环境中，人们可以养成好的作风；在不好的制度环境中，也会形成不好的作风。

加强作风建设，改进作风，既要重视教育，又要重视制度，要把这两者有机统一起来。教育的作用是提高人的思想认识，强化人的行为自我约束；制度的作用是以具有权威性、强制性的规范约束人的行为。人们常说“制度是外部约束”，实际上，制度约束经过反复强化，也会转化为内部约束，就是说，制度规范经过反复遵循，可以形成人们自觉的行为习惯。从这些年的情况看，在作风建设上，教育一直没有放松，而且还经常搞一些整顿作风的活动，但一些不良作风难以改变，有些不良作风甚至更加严重，这是为什么？一个重要原因，就是制度不健全、不完善。在作风建设上，靠教育、号召、提倡，会有一点效果，但难以根本改变不良作风。人们常说，作风建设要“动真个的”，怎样才能做到“动真个的”，必须依靠制度。健全完善、科学有效的制度，是作风建设的根本保障。

改进作风应注意的几个问题

第一，改进作风，每个人都要从我做起，领导干部要带头。个人作风和社会风气是相互联系、相互影响的，作风总是首先表现在每一个人的具体行为上，人们普遍的行为作风就形成社会风气。普遍的良好个人作风会形成好的社会风气，好的社会风气也会影响个人的作风。良好的社会风气需要大家来营造，改进作风需要大家努力。改进作风问题上，普遍存在这种现象，“张三说给李四听，李四说给王五听，王五又说给张三听”，领导要求群众改进作风，群众要求领导改进作风，转来转去，说来说去，好像谁都觉得自己的作风没有问题，谁都不想改进作风。改进作风，相互提要求也是应该的，你可以对别人提要求，别人也可以对你提要求，但首先要从自己做起，每个人都应该这样，当然领导干部要带头，要求别人不做的自己不做，要求别人做的自己首先做到。这次转变作风活动，没有大张旗鼓搞动员，规定一出来，中央领导带头做，自上而下逐级落实，不是说给大家听，而是做给大家看，效果非常显著。

第二，改进作风要有制度规定，不能只是提倡、号召。制度规定要严密具体，不能只提出一些原则性的要求，更不能含糊不清，应该做什么、不应该做什么，必须做什么、不准做什么，都要规定得具体明确。中央政治局八项规定、云南省委十项规定，就是这样，规定具体、界限分明，可操作、可执行，实施迅速、效果明显。

第三，要建立制度规定的实施机制。制度理论告诉我们，制度本身不会自动实施，制度的“文本规则”制定出来后，它们不会自动运转起来。这些“文本规则”要真正运行起来，要有一套实施机制。实施机制包括实施主体、实施程序、监督措施、检查考核办法等等。严格地说，一个完善的制度本身就应该包括相应的实施机制，没有实施机制的制度是不完善、不健全的。在实际工作中，为什么很多制度难以执行、没有效果，原因在于只有“文本规则”，没有相应的实施机制。

第四，执行制度规定不能有“例外”。在制度规定面前，人人平等，大家都要遵循，不能有可以不遵循制度的“例外”。在制度实施中，经常会出现一种现象，只要有一个“例外”，接着就会有两个、三个例外以至更多的例外，时间长了，不遵循制度的现象就会普遍化，最终制度就失去作风，这在制度学理论中叫做“篱笆效应”。云南省委要求“不折不扣、毫无例外”执行改进工作作风的规定，只有这样，制度才能有效执行，作风才能切实改进。在作风问题上，要一视同仁，不能搞特权。有些现象发生在某些人身上是“正常的、合理的”，不算不良作风，而发生在其他人身上就是“不正常的、不合理的”，就是不良作风。这实际上是以人的身份地位作为判断作风好坏的标准，背后隐藏的是特权观念。有“特权”必有“例外”，要杜绝“例外”，必须消除“特权”。

第五，对于违反制度规定的行为要及时纠正。任何制度的实施，都可能发生偏离、违反制度的行为，这是不可能绝对避免的，问题在于这些行为发生之后，要及时纠正，不能让这些行为泛滥，否则最终会导致制度失效。在现实生活中，对于不良作风，如果不及时纠正，会产生“重复效应”和“效仿效应”，本人会重复这种不良作风，其他人会效仿这种不良作风。在作风建设中，违反规定的行为一旦发生，不管什么人，都要及时纠正，轻者批评教育，重者严肃处理，才能杜绝或减少不良作风。

第六，改进作风，要坚持辨证思维、理性态度，做法要科学、行为要适当，不能走极端，避免片面化、绝对化。不论做什么事情，如果绝对化、极端化，好事也会变成坏事，在改进作风问题上，也要注意这个问题。反对形式主义，但是必要的形式是需要的，什么形式都没有，任何事情也做不成。反对文山会海，不能走向极端，该发的文件不发，该开的会不开，没有文件，没有会议，工作也做不好。反对铺张浪费，但做什么事情都需要一定的成本，有人提出要追求“零成本”，这是荒唐的。要求开会不挂横幅标语、不摆鲜花，有人就说连茶水都不要管，这未免可笑。绝对化、极端化的做法也是一种不好的作风，在改进作风中也要注意避免这种作风。

(责编：秦华、赵晶)

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