水资源管理概述

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水资源经济学第八专题水资源管理水资源管理概述“淡水资源的紧缺和使用不当,对于持续发展和环境保护构成十分严重又不断增长的威胁。人类的健康和福利、粮食的保障、工业发展和生态系统,都依赖于水。但现在我们处于危险之中,除非从现在起,在十年左右的时间内,能够采取比以往更为有效的对水的管理措施。”——1992年都柏林宣言3一、水资源管理的内涵对水资源的开发利用和保护并重,对水量和水质进行统一管理,对地表水和地下水进行综合管理和统筹调度,以及尽可能谋求最大的社会、经济和环境效益,制定相应的水资源工作的方针和政策,兴利和减灾并重,重视并加强水情预报工作等。4二、水资源管理的原则(一)淡水是一种有限而脆弱的资源,对于维持生命、发展和环境必不可少。(二)水的开发与管理应建立在共同参与基础上,包括各级用水户、规划者和政策制定者。(三)妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。(四)水在其各种竞争性用途中均具有经济价值,因此应被看成是一种经济商品。5三、水资源管理的目标联合国环境与发展大会(UNCED)通过的《21世纪议程》中,对水资源的综合管理提出如下4个目标:(1)水资源管理包括查明和保护潜在的供水水源,采取富有活力的、相互作用的、循环往复式的和多部门协调的方式,并把技术、社会、经济、环境和人类健康等各个方面都相互结合起来,统筹考虑;(2)遵照国家的经济发展政策,并以社会各部门、各地区的用水需要和事先安排好的用水优先权顺序为基础,以及根据可持续地开发利用、保护、养护和管理的原则,进行水资源的综合规划;6(3)在公众充分参与的基础上,设计、实施并评价出具有明显战略意义的、经济效益高的、社会效益好的项目和方案。在这个过程中,要鼓励妇女、青年、当地居民、当地社会团体等参与水管理政策的制订和决策;(4)根据需要确立或加强(或制订)适当的体制、法律和财务机制,以确保水事政策的制订和执行,从而促进社会的进步和经济的增长,这对于发展中国家更应如此7《中国21世纪议程》对水资源管理提出的基本目标:(1)形成能够高效率利用水的节水型社会。即在对水的需求有新发展的形势下,必须把水资源作为关系到社会兴衰的重要因素来对待,并根据中国水资源的特点,厉行计划用水和节约用水,大力保护并改善天然水质。(2)建设稳定、可靠的城乡供水体系。即在节水战略指导下,预测社会需水量的增长率将保持或略高于人口的增长率。在人口达到高峰以后,随着科学技术的进步,需水增长率将相对也有所降低。并按照这个趋势,制定相应计划以求解决各个时期的水供需平衡,提高枯水期的供水安全度,以及遇特殊干旱的相应对策等,并定期修正计划。8(3)建立综合性防洪安全社会保障制度。由于人口的增长和经济的发展,如遇同样洪水给社会经济造成的损失将比过去增长很多。在中国的自然条件下江河洪水的威胁将长期存在。因此,要建立综合性防洪安全的社会保障体制,以有效地保护社会安全、经济繁荣和人民生命财产安全,以求在发生特大洪水情况下,不致影响社会经济发展的全局。(4)加强水环境系统的建设和管理,建成国家水环境监测网。水是维系经济和生态系统的关键性要素。通过建设国家和地方水环境监测网和信息网,掌握水环境质量状况,努力控制水污染发展的趋势,加强水资源保护,实行水量与水质并重、资源与环境一体化管理,以应付缺水与水污染的挑战。9四、水资源管理的内容(一)联合国环境与发展大会(UNCED)(1992年)提出的水资源管理内容1、制订目标明确的有关水资源的国家实施计划和投资方案,并应进行成本核算。2、实施保护和养护潜在淡水资源的措施,包括查清水资源的情况,并辅之以制订土地利用规划、森林资源利用规划和山坡、河岸保护规划,以及其他有关的开发和养护活动。3、研制交互式数据库、水情预报模型和经济模型,以及制订水资源管理和规划的方法,包括环境影响评价方法。4、在自然、社会和经济的制约条件下,实行最适度的水资源分配。10

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