关于优化调整庄市公交布局，助推交通强区建设的建议
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建议内容8月13日，原宁波市委书记郑栅洁在宁波市全面推进高水平交通强市建设动员大会上指出，要完善出行服务，加快推动公交建设由“基本适应”向“群众满意”的转变，要统筹推进城市规划建设和公交都市创建，优化规划布局，完善体制机制，加强政策保障，让群众有更好的出行体验。
随着近几年庄市经济社会的发展，城市化步伐加快，人口快速积聚，城区范围不断扩大，群众对城市生活品质的要求也越来越高，尤其是交通出行问题，已经成为社会关注的民生“关键小事”。而在三官堂大桥通车、逸夫路和北外环贯通之后，明年年底我们又将迎来轨道交通5号线一期的开通，如何优化与上述交通要道的接驳，如何改善庄市辖区内部的公交微循环，如何打造群众出行的便捷交通圈，成为迫切需要思考的问题。
为此，在区人大庄市街道工委的组织下，辖区的人大代表、居民议事员、民情联络员等通过全方位、多层次的走访调研，通过进社区、下农村、访学校等途径，广泛听取社情民意，较为全面地收集了辖区群众对庄市公交布局调整的意见要求，经梳理分析，现将基本情况介绍如下：
庄市辖区目前的公交线路一共有18条，其中跨区公交8条（1路、37路、371路、380路、547路、342路、343路、346路）；区内公交4条（310路、373路、376路、387路）；辖区微公交5条（818路、802路、828路、微8、微25），另有公交场站2个，分别为公交庄市站和公交汉塘站。基本实现了农村行政村“村村通公交”，城镇重要节点公交全覆盖。但与此同时，我们也注意到诸如公交场站位置较偏、公交资源分布不均衡、公交候车亭设施落后等问题，结合上述问题提出如下建议：
一、根据庄市实际布局公交资源。庄市街道辖区面积25平方公里，设村（社区）16个，人口15万，其中户籍人口5.3万，流动人口6.5万，大学生3.2万（2021年将恢复到4.2万），大学生主要集中在2个高校学生村。辖区有中小学11所，在读学生20355人，其中高中生5112人，初中生3868人，小学生7075人，有幼儿园16所，入园儿童4300人。另有两个市级医院，万科1902广场、金色广场、1688新青年广场等多个商圈。
上述数据不难看出，庄市辖区人口密集，学生数量大，文创企业以及综合商圈服务业又吸引了大量顾客流、职工流，日常公交出行需求大。而近几年全域城市化快速推进后，大量新的住宅小区交付入住，幼儿园和学校等教育设施增加，再加上庄市本身道路情况复杂，要真正实现便捷的公交出行，仅靠公交覆盖部分重要道路节点是远远不够的。而随着三官堂大桥、世纪大道快速路，北外环、东外环快速路，轨交2号线、5号线通车之后，庄市地理位置的优势更加凸显，与宁波中心城区的连通更加便捷，跨区交通的需求也会进一步增加。为此我们建议重新对辖区公交资源进行优化调整。
过去，庄市集镇（老街）范围，即兆龙路西南段与兴庄路合围区域，是庄市人流、物流最为密集的地方，同时因当时镇海跨区的主要通道集中在329国道周边，从兆龙路或从兴庄路经中官路前往宁波市区，在当时是比较合理的选择，因而过去主要的公交线路基本都是围绕兴庄路、兆龙路（目前各有6条公交途径）布局的。
但是，全域城市化推进以来，庄市辖区公交重点发生了巨大变化。一是人员密集区域变化。未来几年，庄市的住宅小区、学校、商业区将更多集中在明海大道东侧，兴海南路两侧，逸夫路沿线等位置。二是跨区交通的选择方式更加多样。前往高新区、东部新城可以经由三官堂大桥；而前往宁波老城区可以经宁镇路取常洪隧道，或经由中官西路取环城北路；而前往鄞州方向可由宁镇路、东环北路经明州大桥前往。另外，考虑到地铁出行接驳的问题，今后位于明海大道上的轨交三官堂站（2号、5号线）以及清泉路上的兴庄路站（5号线），将是庄市居民地铁出行的首选。三是兴庄路自身条件的限制。以兴庄路为例，该道路本身设计规划为双向四车道，但由于地铁出口施工，当前部分路段为双向双车道通行，加之沿线有两个幼儿园、一个菜场、多个住宅小区出入口，高峰段私家车违停情况突出，而这短短一段路就6条公交线路途经，公交车运行效率低，且加剧了该路段的拥堵。综合上述情况建议：
1.以线为单位，逐步将辖区公交线路布局重点放到几条对外主干道上来。以贯穿辖区的“三横三纵”6条主要道路，即宁镇路、中官路、兆龙路（庄俞公路），明海大道、庄市大道、逸夫路为基本框架，对庄市公交进行优化调整，将主要的区内公交、跨区公交放到这几条线路上来，一方面提升公交运行效率，减少不必要的绕行和拥堵，一定程度上克服庄市因道路曲折的实际情况造成的线路规划困难；另一方面也让更多庄市居民能够均衡地享受公交出行的便利，同时方便乘客换乘其他公交或地铁线路。
2.以点为单位，逐个扫清“零公交站点”区域，并根据不同需求规划微公交。
（1）城镇范围内，应填补新建住宅小区、商圈的公交空白，从民生需求、换乘需求出发规划微公交。菱洲雅庭、瀚宁府、宁大花园等住宅小区，1688青年广场等目前还没有公交站点覆盖，可以结合逸夫路、庄市大道的线路布局进行调整。另外，要综合优化、新增微公交线路，扩大城镇微公交范围，进一步向居民区、菜场商超、幼儿园、医院等民生服务机构延伸；要注意与区内公交、跨区公交的接驳，以微公交实现与上述“三纵三横”6条道路上公交线路的换乘；增加早晚高峰的发车频次，有条件的也可以采用“招手即停”的方式，加速公交微循环。
（2）农村范围内，应尽量实现主要村道公交贯通，从促进乡村旅游，满足农村居民就医、入学、外出等需求出发规划微公交。目前，永旺村民想到位于勤勇村的卫生院配药没有公交车坐；永旺路光明段和勤勇段还没有通公交线路，想要到宁镇路换乘公交、地铁的难度大；一些重要的旅游景点、名人故居，例如永旺花海、包玉刚故居、邵逸夫故居等也没有公交线路串联，不利于乡村旅游发展。建议新增一条农村的公交环线（或旅游专线），串联起宁波帮博物馆、包玉刚故居、邵逸夫故居、江南第一学堂、宁波植物园（1号门）等景点，以及钟包、汉塘、光明、万市徐、永旺、勤勇等农村，既统筹起辖区内的商帮文化资源，促进庆标路沿线的四村联片规划建设，也能方便农村居民的日常生活。
（3）幼儿园、学校周边，除了确保所有幼儿园、学校都能通公交外，还应进一步增加上下学高峰时段的公交班次。目前光明幼儿园、瀚宁府小区幼儿园、逸夫小学、宁大（植物园校区）周边都还没有公交车，家长接送孩子经常要走很多路，应逐一将其纳入公交线路规划。此外，要进一步增加上下学高峰时段途径学校、幼儿园的公交班次投入，不仅方便学生，也方便其他乘客。以龙赛中学为例，在校生共有2500余名，私家车接送的1457人，采用其他交通方式的1043人，其中公交车658人、电瓶车126人、步行168人、自行车86人。龙赛中学周边每到放学接送时间段，私家车都拥堵异常。家长热衷于私家车、电瓶车接送，一方面是没有便捷安全的公共交通，另一方面则是因为学校周边“挤不上公交”的情况比较普遍。如果能在优化线路的基础上进一步在高峰时段增加班次，可大大减少拥堵情况，为家长减压、交警减负、学校解困。
二、提前谋划公交场站布局与规划。目前两个公交场站都位于庄市核心区之外，未能充分发挥场站辐射作用。位于陈倪路的公交庄市站，处于庄市的西北角，是5条公交线路（1路、373路、376路、381路、547路）的始发站。由该场站出发向东、向南可以覆盖大部分庄市区域，向北可以连接骆驼新城，但是由于场地大小限制，目前已经无法再扩展，难以增加新的公交线路。而位于庄市辖区东边的公交汉塘站，给规划线路造成了一定困难，从汉塘始发的线路要覆盖庄市区域，就必须走回头路，对公交线路的运行效率造成一定影响。为此建议，结合甬江实验室的建设规划，未来可以考虑在工业A区或B区预留一块土地，用于公交场站建设，弥补现有两个场站的不足，充分发挥场站的辐射作用。
三、加快公交候车亭软硬件提升。庄市城镇范围内还有一些公交站没有候车亭，只有一块公交站牌，如西陆路（同心路），这与庄市的城市定位不符。中官路上部分公交站点雨天积水情况严重，公交车靠近站台时，乘客上下车都很困难，乘客在等车过程中还可能被快速通过的车辆溅起的水花弄湿衣物。另外庄市大部分公交站点没有智慧公交到站指示牌，且候车亭广告千篇一律，缺少庄市本土特色，建议结合起来统一进行一次软硬件提升。
四、建立公交需求对接机制。除了上述提到的公交线路和场站的规划问题之外，还应建立起建交部门、公交公司与街道办事处之间的联动机制。街道办事处在即将完成新建幼儿园、学校、医院、住宅小区以及道路的建设工作之前，或者在建设项目规划设计方案会审时，就应对设施周边的公交需求有所预估，提前规划站点和可能的线路。同时应定期汇总整理群众在公交方面的诉求，利用联席会议、座谈会等方式与建交部门、公交公司对接，配合规划公交站点位置与线路调整方案。
五、以线为单位，逐步将辖区公交线路布局重点放到几条对外主干上来。以贯穿辖区的“三横三纵”6条主要道路，即宁镇路、中官路、兆龙路(庄俞公路)，明海大道、庄市大道、逸夫路为基本框架，对庄市公交进行优化调整，将主要的区内公交跨区公交放到这几条线路上来，一方面提升公交运行效率，减少不必要的绕行和拥堵，一定程度上克服庄市因道路曲折的实际情况造成的线路规划困难;另一方面也让更多庄市居民能够均衡地享受公交出行的便利，同时方便乘客换乘其他公交或地铁线路。
六、以点为单位，逐个扫清“零公交站点”区域，并根据不同需求规划微公交。
(1)城镇范围内，应填补新建住宅小区、商圈的公交空白，从民生需求、换乘需求出发规划微公交。菱洲雅庭、瀚宁府、宁大花园等住宅小区，1688青年广场等目前还没有公交站点覆盖，可以结合逸夫路、庄市大道的线路布局进行调整。另外，要综合优化、新增微公交线路，扩大城镇微公交范围，进一步向居民区、菜场商超、幼儿园、医院等民生服务机构延伸;要注意与区内交、跨区公交的接驳，以微公交实现与上述“三纵三横”6条道路上公交线路的换乘;增加早晚高峰的发车频次，有条件的也可以采用“招手即停”的方式，加速公交微循环。
(2)农村范围内，应尽量实现主要村道公交贯通，从促进乡村旅游，满足农村居民就医、入学、外出等需求出发规划微公交。目前，永旺村民想到位于勤勇村的卫生院配药没有公交车坐;永旺路光明段和勤勇段还没有通公交线路，想要到宁镇路换乘公交、地铁的难度大;一些重要的旅游景点、名人故居，例如永旺花海、包玉刚故居、邵逸夫故居等也没有公交线路串联，不利于乡村旅游发展。建议新增一条农村的公交环线(或旅游专线)串联起宁波帮博物馆、包玉刚故居、邵逸夫故居、江南第一学堂宁波植物园(1号门)等景点，以及钟包、汉塘、光明、万市徐永旺、勤勇等农村，既统筹起辖区内的商帮文化资源，促进庆标路沿线的四村联片规划建设，也能方便农村居民的常生活。
(3)幼儿园、学校周边，除了确保所有幼儿园、学校都能通公交外，还应进一步增加上下学高峰时段的公交班次。目前光明幼园、瀚宁府小区幼儿园、逸夫小学、宁大(植物园校区)周边都还没有公交车，家长接送孩子经常要走很多路，应逐一将其纳入公交线路规划。此外，要进一步增加上下学高峰时段途径学校、幼儿园的公交班次投入，不仅方便学生，也方便其他乘客以龙赛中学为例，在校生共有2500余名，私家车接送的1457人采用其他交通方式的1043人，其中公交车658人、电瓶车126人、步行168人、自行车86人。龙赛中学周边每到放学接送时间段，私家车都拥堵异常。家长热衷于私家车、电瓶车接送方面是没有便捷安全的公共交通，另一方面则是因为学校周边“挤不上公交”的情况比较普遍。如果能在优化线路的基础上进步在高峰时段增加班次，大大减少拥堵情况，为家长减压、交警减负、学校解困。
答复意见庄市街道联委、李红锋委员：
您提出的“关于优化调整庄市公交布局，助推交通强区建设的建议”收悉，经我们研究，现答复如下：
随着近几年庄市经济社会的发展，城市化步伐加快，人口快速积聚，城区范围不断扩大，群众对城市生活品质的要求也越来越高，出行方面从保障正常出行到多样化、个性化出行。庄市片区的交通发展十分迅速，三官堂大桥通车、逸夫路和北外环贯通以及即将到来的5号线一期。针对上述变化我们也在积极调整公共运行的路线，同时也在谋划5号线一期开通后的公交接驳方案。
1、近年来，我局一直致力于公交线路优化，不断满足居民的出行需求，随着轨道2号线二期已经对公交线路进行了优化，待5号线开通前期将会对相关线路进行优化，方便居民乘坐地铁。
2、我们将对802路在不撤除原有站点的情况下进行优化调整，由宁大学生二村至宁大学生二村调整为公交汉塘站至公交汉塘站，串联瀚宁府、宁大花园等住宅小区至宁波大学地铁站；针对1688广场的开业，计划310路在此设站，具体站点设置需庄市街道和交警部门配合确定。目前招宝山街道正在进行“招手即停”环线公交的规划，计划在招宝山街道范围内新开3条环线公交进行试点，方便居民“短、频、快”的出行并与地铁衔接。公交公司以招宝山街道为试点，待此种运营模式成熟之后陆续向其他镇、街道推广。
3、下半年，我们将计划开通光明新村经永旺路、宁镇公路、庄市大道、同心路、芳辰路至公交庄市站的微线，方便周边居民的出行。同时我们也将继续探索微公交的运行线路、运行方式等，使微公交能真正发挥出最大的作用。
4、去年年底，我局已陆续新开通定制45、46、47、58等线路缓解龙赛中学、职教中心学生上下学期间出行问题；同时，开通了微25路，分别在庄荣路、中兴中学设站，方便学生上下学。下一步将会继续与学校、学生家长等协商，开通更多的定制线。
随着公交出行需求的不断增加，希望街道也能提前谋划，为公交场站的建设预留场地，惠及更多百姓。
公交候车亭作为道路附属设施，一般在道路提升改造时同步配套建设。部分道路建设时未配套建设公交候车亭，此类公交候车亭只能通过零星公交候车亭项目建设。但从2020年起区财政就不再安排零星公交候车亭建设资金，所以目前我局没有此类项目的建设资金。我局会积极向财政等部门争取相关的建设资金，尽早在部分路段上建设公交候车亭，以改善居民的候车条件。
目前公交正在大力发展定制公交业务，有需要的幼儿园、学校、企事业单位可通过街道与公交公司对接，制定运行线路走向及运营时间。
下一步，我们将继续与庄市街道办事处、公交公司对接沟通，探索联动机制，共同谋划公交线路的优化调整、候车亭与场站建设等服务群众出行的相关事宜。
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