加强科研事业单位财务管理确保项目资金高效和安全运行
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财经界·2009·12
中国林科院森环森保所刘惠茹摘要：本文根据建设创新型国家的战略要求，针对当前科技投入产出效率偏低的现实，深入剖析了科研事业单位普遍存在的财务基础工作不规范等问题。按照科研事业单位财务管理主要工作对象，在全面提高财会人员业务水平的基础上，增强主要领导法制意识，建立健全各项规章制度，完善配套政策，强化预算管理、项目资金管理等五项工作，为提高科研事业单位财务管理水平创造良好环境，确保国家对科技的投入安全运行并产生应有的经济和社会效益。关键词：财务管理安全运行提升财务工作水平
加强科研事业单位财务管理确保项目资金高效和安全运行随着我国建设创新型国家战略的实施和综合国力的大幅度提升，国家对科技的投入显著增长。特别是经过近十年科技体制改革后，非营利科研机构科学事业费（人头费）和各类项目经费成倍增加，为研发人员顺利开展科研活动、争取理高水平的科技成果创造了物质保障。但是，由于改革过程中管理人员的大幅度缩减，财务人员与新形势的新要求还不尽适应，部分领导对资金安全高效不够重视，科技体制改革措施不配套等诸多原因。与国家对科技的投入的大幅度增长相比，科技投入产出比增长不明显。深入剖析科研事业单位在财务管理方面存在的问题，有针对地强化科研事业单位财务管理，确保项目资金高效、安全运行，提高科技投入效率意义重大。▲▲一、科研事业单位财务管理过程普遍存在的问题长期以来，我国对科技投入不足，科研事业单位主要致力于争取科研经费，缺乏对经费使用监管和效益考核。近年来，随着科技投入的逐年增长，各级科技主管部门和财政部门加大了对科研事业单位经费投入使用监管力度；各单位也采取了一系列措施加强经费管理和资金安全。但是，与企业单位相比，科研事业单位在账务处理、资产管理、财务咨询服务等方面都还存在不少问题，财务从业人员素质还有较大差距。1、基础工作不规范由于执行单一的会计制度，所以绝大部分的科研院所均把本单位发生的所有经济业务(包括下属经济实体等)纳入事业核算，造成事企不分，核算混乱。会计处理方法随意变更，科目设置不规范、不科学。一些单位甚至随意使用、乱用会计科目，有些单位把新老会计制度的会计科目混用，造成账务混乱，会计核算不伦不类，会计信息失真。有的单位只做流水账或账表不全，造成往来帐目不清，部分单位应收帐款长期挂帐，无法追回，给单位造成巨大损失。2、固定资产管理薄弱各单位之间、甚至在一个科研院所内部，由于共建共享机制不健全，课题经费、科研仪器设备“私有化”现象十分普遍，大型食品设备重复购置，设备利用率低，资金浪费严重。主管设备采购的人员不熟悉业务，与设备主要使用人员缺乏沟通，造成部分专用设备不能满足需要。固定资产建账不规范，账账、账物不符，不计提折旧，或者已丧失使用价值的固定资产仍放在账上不作处理。虚增单位固定资产，或随意处置固定资产，造成固定资产流失。3、内控制度流于形式有的科研事业单位没有清晰的业务程序，凡事因人而异，因而财务处理程序也难以标准化，甚至处理标准也经常变动；凡事按主管领导的批示办理，制度虚设，工作效率低。支出合法性控制差，事业支出挤占专款支出的情况很多，经营支出挪用事业支出或专款支出的情况亦很普遍，整个科研事业单位支出界限比较混乱。4、会计人员业务水平与实际要求存在差距科研事业单位以前是财政供给单位，收入相对稳定。因此对整个单位的财务收入状况不重视，认为财务只是算账而已，对财务工作的重要性缺乏足够的认识；科研事业单位财务人员多是调入、或者从原职工中选拔改行而从事财务工作，半路出家，未经专业训练。如果不加强业务学习。根本难以担当财务管理的重任。5、财务分析、咨询服务没有充分利用作用在现行《科学事业单位财务制度》中，仅设计了一些财务指标，缺乏系统的财务分析体系，从而限制了科研机构财务管理的职能作用。财务指标不完善，财务分析工作滞后，使管理者难以及时、全面地掌握科研机构的财务资源状况、资产管理状况等财务信息，财务管理的监控作用难以发挥。缺乏财务绩效评价指标，不利于考核科技经费的使用效益，不利于考核单位的管理水平和绩效。▲▲二、科学分类，全面加强科研事业单位各项财务管理与企业财务管理一致，科研事业单位财务管理的基本对象也是资金和资产。科研事业单位全部资金按收入的内容和支出的方向可以划分为4类，即事业费、科研经费、基本建设经费、科技开发和经营服务收入；资产可分为有形资产（主要是固定资产）和无88
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