水上休闲活动的“堵”与“疏”丨“人民城市·人人议事厅”基层民主实践新江湾城街道专场活动举行

发布时间：2024-11-12 09:09

近年来，皮划艇、冲锋舟、浆板、垂钓……追求原生态野趣的水上运动，从专业小众逐渐走进千家万户，成为新兴流行的休闲娱乐方式。有不少新手也跃跃欲试，就近寻找嬉水“胜地”，如何兼顾自身安全与生态环境保护成为公众热议的话题。

8月30日，以“人、鸟、水，新江湾城水上休闲活动的堵与疏”为主题的“人民城市·人人议事厅”民主实践活动在新江湾城街道文化活动中心举行。区委书记薛侃，区人大常委会主任程绣明，副主任董海明、蔡伟、卜健，副区长王浩，以及中共上海广播电视台（上海文化广播影视集团有限公司）委员会副书记成蔚等来到了观众之中，一同聆听了这场讨论活动。

本次活动由杨浦区人大常委会、上海人民广播电台、阿基米德传媒联合推出，吸引了来自社区的居民代表与市区人大代表、相关部门负责人、环保领域专家学者200余人参与。大家齐聚一堂，共商共议，民情、民意、民智、民心在这里互动碰撞，共情、共识、共管、共享在这里发生。

水上运动“破圈”，家门口也能“乘风破浪”

城市因水而生，因水而兴。新江湾城街道河网密布、水面开阔，水域面积72.21平方米，河道总长18.2公里，是上海中心城区已建成的唯一独立成片水系。近年来，立足得天独厚的水资源禀赋，新江湾城街道大力发展“水”文化，持续做好“水”文章，因地制宜打造家门口15分钟社区体育生活圈。今年6月，“人民水岸·活力启航”新江湾城国际社区水上运动中心正式揭幕，定位打造“教学培训”和“睦邻休闲”为主的水上活动空间。

“在这里，居民可以尽情享受水上休闲运动的乐趣，同时又能感受到生态环境的清新与宁静”“水上运动中心能够为青少年提供系统的训练计划和专业的指导，帮助提升水上运动技能”，活动一开始，现场的居民群众对水上运动中心的成立纷纷点赞。

水上运动中心将桨板、皮划艇等运动项目与亲水元素深度结合，自揭幕运行以来，已成为潮流运动打卡地，不到两周就吸引2000余人次参与。通过安全有序的水上运动培训、休闲体验活动及专业赛事，不仅为居民群众年提供了全新、舒适、趣味的运动健身新体验，更让人民群众感受新江湾城的生态人文之美。

寻求平衡点，给水上运动系好“安全带”

丰富的水系资源、优质的水环境，吸引了不少人民群众自发地开展亲水活动。

“只要不是航道，不是饮用水源保护地，不是风景名胜的公开水域，群众都可以进行水上运动。”“公共资源的使用要谨慎，一定要保障它的生态，最近肉眼可见水质变得浑浊了”“观鸟亭是新江湾的‘网红打卡地’，周边不仅生长200余种绿植，还随处可见一些国家保护鸟类，要避免使用含有害化学成分的清洁剂，减少对水生生物和栖息鸟类的伤害。”议事现场，居民发表各自观点，对其中存在的安全隐患与生态破坏表示担忧，多元观点在讨论中持续摩擦出新的火花。“我们的水质长期维持在三类水以上，很多部门参与水系活动的开放，原来是每周测一次水质，6月1日以来，改成每天快测，并向社会大众公示。一旦水质有明显波动，我们也会提醒居民尽可能减少对水质的干扰”针对居民担心的水质问题，区水务局相关负责人及时回应。

水上运动中心成立以来，新江湾城街道陆续收到人民群众各种意见建议。市人大代表薛美根就水上运动管理盲区专门提出《关于加强新江湾城地区自然水域皮划艇、橡皮船等使用管理的建议》。为此，政府相关职能部门高度重视，经过精心梳理和调查研究发现，河岸周边破坏绿化等现象较为严重，河道安全存在隐患，公共管理压力增大。一位大学教授居民提出，破解“堵”和“疏”问题，首先要解决信息不对称，把职能部门的管理信息、专业机构的信息和居民自治活动信息公布，综合协调，统筹安排。区人大代表表示，水上运动的兴起带来一系列的“连锁反应”，究竟是“堵”还是“疏”既需要力度也需要温度，还要有法度，“堵”的手段和“疏”的智慧要更好地结合，执法才有效率。

结合前期人大代表提出的意见建议和社情民意梳理，区体育局、区建交委、区绿化市容局等政府相关职能部门及时响应做出回应，对水上运动进行引导和管理，建立健全相应配套、应急服务。同时完善水上运动方案，积极推广政府和社会资本合作模式，既满足人民群众对美好生活的向往，又确保水上运动开展有序、规范、活力、共享。

自治、法治与德治

共同绘就人与自然和谐共生的美好画卷

党的二十届三中全会强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。优美环境带给人们高品质生活的同时，更需要高效能的治理与之匹配。如何既满足人民群众的亲水需求，又能保持河道水安全、生态平衡，正是当前亟需解决的问题。

“加州水郡和嘉誉湾两个小区，最鼎盛的时期，光桨板和皮划艇就有300余艘。别的小区是停车难，我们小区是‘停船难’”，居民区党总支书记如是说。“不光是关于生态环境的治理，也有小区的治理，哪些河道可以进行哪些行为，可以制定议事规则”，新江湾城综合行政执法队陈组长表示，要聚焦居民的切实利益，形成居民自治公约，做到每个群体的利益都在公约中得到呈现，努力实现“社区的事在社区内解决”。

“我最近去了北京的亮马河，里面既有皮划艇，也有人游泳，大家都非常自觉，自觉维护好这片水域的生态”，加强宣传引导，让自己成为自己的管理者和监督者，共同维护新江湾城这一片绿水，在当下尤为重要。

“建议在《上海市河道管理条例》第三章‘河道利用’中增加关于水上运动的规定，《上海市体育发展条例》中增设‘水上体育’专章。”区人大代表提出意见建议。新江湾城街道建有全市街道层面首个基层立法“双联系点”，收到代表建议后，街道充分发挥参与立法优势，针对代表提出问题，围绕水上管理现状中的难点堵点问题，积极开展河道管理立法调研，及时向市人大提出修法建议，力求运用法治思维和法治方式解决问题，寻求社会治理的公约数，切实为新江湾城街道水上运动管理赋能增效。

实践证明，光靠政府“单打独斗”难以解决不断生发的治理新问题，有效的方案是以自治为基础、以法治为保障、以德治为内在价值的三治融合，协同发力、优势互补，才能更好满足人民群众安全便捷参与水上运动的需求，推动水上运动与生态环境和谐共生。

人人议事厅，听人人议事。杨浦区人大深入贯彻落实市委、区委关于人民城市理念提出五周年系列活动部署，按照《中共上海市人大常委会党组关于充分发挥人民代表大会重要制度载体作用，助力打造全过程人民民主实践地的意见》精神，将“人民城市·人人议事厅”作为推动全过程人民民主融入人民城市建设全过程各方面的重要载体，持续探索人大代表与基层社会治理新机制，纵深推进民主议事创新实践，让议事过程成为不断凝聚和形成最大共识的过程，不断迸发可听可看可观可感的民主力量。