监狱巡回检察改革的“山东模式”：“ 巡回+日常”检察

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　　人民网济南8月23日电（宋翠）23日，记者在山东省监狱跟访了济南城郊检察院检察官巡回检察现场，检察官对监狱刑罚执行和监管改造活动是否合法、罪犯合法权益保障情况等进行了全面检察。

5月28日，最高人民检察院印发《检察机关对监狱实行巡回检察试点工作方案》，将山东确定为试点省份之一。6月，山东省检察院和省司法厅联合印发了《对监狱实行巡回检察试点实施方案》，确定从今年6月至明年5月，开展为期一年的试点工作。青岛、枣庄、日照、德州、菏泽市检察院和济南、济宁城郊检察院等作为首批试点检察院，已全面展开对辖区内监狱的巡回检察工作。

在山东省监狱，济南城郊检察院巡回检察办案组回看了监控录像，找在押人员谈话，与监区干警座谈等方式对第4、6监区的生活现场和劳动现场进行了检查：查阅了监区在押人员的分级处置、亲情电话、药品管理档案；现场检查了在押人员出工管理、药品发放、服装管理、监控设置、重点物品及危险品管理以及值班干警值班、执勤、巡逻等制度落实情况。实地查看了禁闭室、会见室、罪犯教育场所、监狱食堂。调阅了部分在押人员计分考核、减刑假释、暂予监外执行及罪犯惩戒相关卷宗材料。

济南城郊检察院巡回检察办案组组长范华龙告诉记者，在广泛调研基础上，该院与驻济8所监狱共同会商签订了“检狱互通协作五项工作机制”，就开展“减刑假释工作、暂予监外执行工作、监管事故和罪犯又犯罪工作、监狱惩罚罪犯工作、罪犯死亡处理工作”等5项重点业务进一步细化工作协作及部署。

五项机制着力于在现行法律法规、司法解释的基础上，进一步明确检察机关、监狱的工作职责、工作内容及协作方式，依法、科学梳理工作程序。通过会签的形式强化五项机制的执行力，要求各相关单位以共同提升监管改造和对监狱工作检察监督质效为目的，加强互通协作，及时转变执法理念、健全协作机制、突出工作实效。

“通过试点实践，积累和总结经验模式，进一步更新监督理念，健全监狱检察工作机制，形成可复制、可推广的巡回检察工作规范和标准，努力打造监狱巡回检察的"山东模式"。” 山东省检察院刑事执行检察处处长王体功介绍说，各试点检察院对辖区监狱不再派驻检察，在派驻监狱检察人员全部撤回后，调整充实和整合办案力量，组成巡回检察办案组，由员额检察官或院领导担任组长对监狱开展巡回检察。每个办案组有3-6人组成，采取不定期检察方式进行巡回检察。巡回检察的频次及每次的时间等，根据工作实际确定，原则上对每个监狱每季度巡回检察不少于1次、每次不少于10个工作日，保证巡回检察的工作质效。对同一监狱再次巡回检察时，原则上应更换不同的巡回检察办案组进行。

“巡回检察试点中，我们着力探索建立"巡回检察+日常检察"为主，专项检察、省检察院巡回检察和跨域检察为补充的工作机制。”王体功说，日常检察承担补充巡回检察之外的监狱检察工作，办理减刑假释暂予监外执行检察、罪犯死亡检察、监管事故检察、罪犯合法权益保障、刑事执行职务行为监督等案件。

据悉，为积极适应巡回检察试点工作需要，山东省检察院还把信息化、大数据应用作为提高检察质效的重要保障。济南城郊检察院积极推进与驻济8所监狱网上互通互联的五项重点业务划分专门模块，填补巡回检察试点的监督空缺，增补监管信息远程查询、调阅功能，及时沟通工作进展，传输业务信息，报送办案材料，留存办案档案，保证检察工作质效。山东省检察机关推行的一个服刑人员能跟检察官进行互动的“在线检察官”平台，可以解决控告、申诉、举报和约见检察官等问题。

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