如何实现碳中和？实现碳中和目标的四大措施建议

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2030 年二氧化碳达峰目标和 2060 年碳中和目标并不是相互独立的气候目标，而应该是中国绿色低碳转型的两个相互关联的时间节点，应统筹考虑。

1、做好顶层设计，制定全面低碳转型的路线图

气候目标的实现需要经济社会的全面低碳转型，才能标本兼治、长效发展。在 2021 年，中国已全面建成小康社会，开启第二个百年奋斗目标的新征程。“十四五”规划(2021—2025 年)编制、2030 年实现国家治理体系和治理能力的现代化、2035 年建成美丽中国、建国一百周年实现中华民族伟大复兴的中国梦……中国未来建设的蓝图已经明确，气候目标能否有机融入中国经济社会发展进程将决定碳中和目标能否实现。因此，应围绕 2030 年前二氧化碳达峰、2050 年低排放发展战略、2060 年碳中和等重要时间节点，统筹公约履约义务(清单编制及信息更新、国家自主贡献定期更新、全球盘点)和国内发展(五年规划)，做好顶层设计和政策评估调整。

（来源：中机院）

2、加强创新技术的研发和应用，深入挖掘温室气体的减排潜力

能源结构的低碳化和非二氧化碳类温室气体的减排应建立在技术可行、成本有效的技术应用基础上，才能实现可持续发展。应抓住第四次工业革命的成果和新冠肺炎疫情复苏的战略机遇，把握新型基础设施建设和新型城镇化建设的契机，加速创新技术的研发，密切跟踪氢能技术、二氧化碳消除技术等的发展和应用。建立健全体制机制，加速创新技术的推广应用，投资有利于温室气体减排的绿色低碳项目，替代传统化石能源投资项目，避免高碳锁定，引领疫后绿色复苏。

3、强化与其他进程的协同增效，关注基于自然的解决方案

生态系统的整体性和系统性决定了环境动因的同质性，叠加上行为主体的一致性，催生了解决方案的协同性。气候目标的主流化，需要重视应对气候变化工作与其他进程的协同增效，如温室气体减排与常规大气污染物的协同治理、里约三公约的协同履约、HFCs 类温室气体的减排与《蒙特利尔议定书》下《基加利修正案》的遵约、增加碳汇与海洋综合管理、流域高质量发展、区域协同发展等国内重大发展战略的衔接等。建议加强部门之间的协调沟通，在拟定解决方案和具体工作举措方面，注重多目标的协同和资源整合，提高政策绩效 ;加强不同领域专业技术人员之间的协作，完善对协同方案(如基于自然的解决方案等)的气候绩效评估。

4、重视对标能力建设，积极参与碳交易规则制定

《京都议定书》市场机制谈判和实施时，我国主要扮演的是参与者，在引进资金技术实现国内减排的同时，也从中积累了大量的实践经验。在《京都议定书》第一阶段结束之后，中国开启了国内碳排放交易机制的建设试点，建立了国内自愿减排交易机制，并在地方碳交易试点基础上启动了全国碳市场的建设。2021 年，全国碳排放权交易市场正式启动上线，成为全球最大的碳交易体系。中国的具体实践经验和碳市场的规模体量，可为参与制定更加公正合理的国际规则提供借鉴并奠定坚实的基础。建议对标国际碳市场对透明度等方面的要求，进一步开展能力建设，包括完善温室气体统计核算体系、制定评估减排效果的方法学、建立减排成果产生和转让的追踪系统等。此外，继续积极参与《巴黎协定》第六条实施细则谈判，结合我国碳市场建设的工作经验，保障规则的公正性 ;在区域及双多边合作机制下，加强碳市场机制的合作研究及经验分享，为中国参与和推动制定相关规则创造必要条件。(作者：刘侃)

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