瑞安市创新合作社运营模式高水平推进农村生活垃圾分类处理

发布时间：2025-01-05 21:37

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　　瑞安市农村生活垃圾分类工作在深入调研的基础上，创新工作机制，把易腐垃圾就近发酵处理作为生活垃圾分类的核心目标，充分考虑农民文化水平、常用语言和生活习惯等因素，创新组织，以合作社模式破解“垃圾分类谁来做”难题，在农村建立了相对科学的生活垃圾分类处理体系，分步分批有序推进垃圾分类工作，取得了较好的成效。2021年、2022年、2023年连续三年荣获“省农村生活垃圾分类处理工作优胜县”称号，被中新网、中青网、人民网等多家中央媒体报道，得到苑鹏、顾益康等著名“三农”专家的关注和肯定。

创新实施垃圾分类“桶长制”

　　一、深入调研，抽丝剥茧研究“垃圾分类为什么难分”难题。瑞安市自2015年开始探索农村垃圾分类处理，在对马屿镇梅屿垃圾中转站持续两个月进行蹲点调查后，发现生活垃圾中易腐垃圾占总重量50%~70%、其它垃圾占总重量20%~30%、可回收物占总重量5%左右，而垃圾混合焚烧处理费用高、危害大，环境造成多方面危害。相比城市，农村垃圾分类工作存在“没习惯分”、“不知道分”、“没经费分”等难题。一是“没习惯分”。长期以来农民没有垃圾分类的习惯，对生活垃圾分类工作的重要性认识不够，分类的积极性和主动性无法被充分调动起来。二是“不知道分”。如若参照城市垃圾分类的做法，垃圾名目繁多，操作难度太大，要让农村居民形成习惯更是难上加难，最终导致很多农民学不会怎么分类，最终只会把垃圾混投，垃圾分类流于形式。三是“没经费分”。农民居住分散，垃圾回收设施不集中，垃圾收运和处理的成本明显高于城市，主要由县镇财政补贴，资金投入有限，乡村保洁员工资和转运、收贮、分拣等费用，没有长效保障机制。

　　二、创新组织，以合作社模式破解“垃圾分类谁来做”难题。一是“一只队伍”干到底，建立环环相扣的运维队伍。2020年4月，借鉴拓展农村合作“三位一体”先行先试优势，率先在桐浦镇组建桐洁垃圾合作社，至2023年实现10个乡镇全覆盖，服务覆盖220个村社42万村民，分别占10个涉农乡镇村数和常住人口的90%和84%。根据“一站一社一站长”原则，合理配备村级分拣员、处理站站长和合作社负责人。每村1-2名分拣员，负责所在村垃圾分类的“讲、拣、运、评”四项工作(负责入户宣传、二次分拣，分类运输，以及对农户垃圾分类情况进行考评和监督);处理站站长负责垃圾分类处理设施设备运行管理，并对各村垃圾分类情况进行记录和评价;合作社负责人做好日常管理监督等工作。二是“一套设备”建到底，布局工艺先进的处理终端。以易腐垃圾就近发酵处理为核心目标，根据人口分布密度建成分类处理站17座、阳光堆肥房2处，配备易腐垃圾快速成肥机19台、粉碎压榨机1台，日处理能力75吨，基本满足近期处理需求;同时建成垃圾分类主题公园一处、易腐垃圾二次发酵有机肥厂2座，年处理能力1.2万吨。三是“一句方言”讲到底，推广贴近生活的宣传方案。以农民喜闻乐见的瑞安方言顺口溜、三句半、瑞安鼓词、文艺演出等方式开展宣传，因地制宜将“易腐垃圾”改称为“可烂垃圾”，将四分发简化为两分法，让村民易懂易分、印象深刻，重点讲清楚垃圾混合焚烧对环境造成的危害，提高村民参与垃圾分类的自信心和责任感。分拣员还通过奖励洗洁精、围裙、拖把、扫把等日常保洁用品，提高农户的积极性和自觉度。

　　三、健全机制，以科学的考核机制破解“垃圾分类怎么做”难题。一是“一张表格”督到底，出台系统规范的考核机制。出台《瑞安市农村生活垃圾分类示范村建设细则》，聚焦分类处理站建设管理、合理选择处理工艺和设备设施、精准配置分类垃圾桶、落实专业服务队伍并明确职责、建立完善监管机制、强化宣传教育等六方面，指导乡镇(街道)和村级系统化推进垃圾分类体系建设，通过“户与户比、村与村比、镇与镇比”三级竞比机制，对考核结果优秀、良好、合格的村分别按每人每年100元、80元、60元的测算奖补资金，由乡镇(街道)统筹用于生活垃圾分类工作的日常运维、宣传、奖励，2023年共支出近2400万元。二是“一种方案”分到底，制定奋勇争先的分配机制。按照“劳动合作社”模式，制定“多劳多得”和“优劳多得”相结合的利益分配机制，即合作社收入减去水电费等运维成本后，60%作为“基础报酬”根据村社常住人口比例分配，40%作为“绩效报酬”根据各村垃圾分类考核的积分(结合易腐垃圾含水量、杂质成分等因素结算)比例分配。由宣传员兼任分拣员，严格考核监督，根据生活垃圾分类实际成效发放报酬和奖金，充分激发社员的积极性、主动性和创造性，激励社员千方百计提高宣传成效和分类的精准性，尤其注重在源头上下功夫，建立网格化管理模式，盯组盯户，通过入户拉家常、方言顺口溜两分法宣传、小礼品赠送、示范户带动、红黑榜定期公布等方法，让农户学会分、跟着分、乐意分，逐步培养农户垃圾分类的良好习惯。如桐浦镇，合作社成立前每天易腐垃圾收集量不到800Kg，2020年成立当年年底收集量为每天3吨，现在稳定在每天6吨左右，全镇80%左右的村民自觉做到精准分类。三是“一张蓝图”绘到底，推动服务体系不断深化提升。引导成立“联洁垃圾分类合作社联合社”，提供技术服务和管理咨询服务，指导和督促乡镇垃圾分类合作社规范运行。同时深化拓展垃圾分类合作社职能，在生活垃圾分类的基础上，探索农村人居环境物业化管理模式，丰富拓展服务职能，建立健全“五个一”管理模式，为乡村和广大村民全方位提供管家式贴心服务，致力打造“生态美、风尚美、人文美”的生态宜居和美乡村。

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