10个关键词解读《惠州市国土空间总体规划（2021

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《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》发布

打造安全富饶惠民绿美高品质国土空间

　　●惠州日报记者凌保康 通讯员邹铭

　　日前，《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“《规划》”）发布，对我市国土空间作出全局性安排，引领惠州高质量发展，到2035年基本形成安全、富饶、惠民、绿美的高品质国土空间。《规划》不仅事关城市发展，也涉及居民生活方方面面，有哪些亮点值得关注？记者梳理10个关键词，带你读懂《规划》。

　　保农田 严格永久基本农田占用与补划

　　《规划》明确，要全面落实耕地保护任务。全面推行耕地保护“田长制”，贯彻国家关于坚决遏制耕地“非农化”及防止耕地“非粮化”的要求，按照“以人定地、人地挂钩”思路逐级分解保护任务，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40万亩）。落实永久基本农田保护任务。将现状集中连片、重点用于发展粮食生产的稳定利用耕地划为永久基本农田，到2035年全市永久基本农田保护面积不低于796.67平方公里（119.50万亩）。

　　严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。

　　美乡村 加快农村人居环境改善

　　《规划》强调加快农村人居环境改善，按照“一村一方案”的原则，逐村摸清优势短板现状，深入挖掘乡村景观、历史文化、山水林田湖草等优势资源，明确典型培育方向，因地制宜高质量推动“百县千镇万村高质量发展工程”工作。

　　直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。鼓励通过全域土地综合整治、城乡建设用地拆旧复垦等方式有效盘活利用存量建设用地用于乡村文旅项目和民宿发展。利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游所必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。

　　强产业 推动产业园区提质增效

　　强化大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园等国家级园区的空间资源保障，在周边地区预留园区扩区空间。集中各县（区）空间资源，整合各类产业集聚区，引导产业资源集中布局，支撑建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门工业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级产业园区，支撑石化能源新材料和电子信息两大万亿级产业集群发展。在惠东县、龙门县预留粤港澳大湾区（惠州）数据产业园建设空间，形成数据产业集聚区，支撑万亿级产业集群培育。

　　积极推动其他各级各类工业园或集聚区改造整治提升，鼓励和引导园区外工业企业向工业园区集聚，优先保障园区工业用地，拓展新产业、新业态等数字经济发展空间，引导新增工业项目优先向工业园区集中布局。全面保障惠州市承接产业有序转移主平台空间需求，预留主平台及周边区域基础设施、公共服务设施合理发展空间。

　　优环境 优化居住和公共服务设施用地布局

　　落实绿色低碳发展理念，进一步优化建设用地结构和布局，促进“3+7”工业园区等产业平台与城市服务功能的融合，加强职住平衡。探索提升社区尺度的低碳规划建设标准，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。

　　统筹布局生态空间，严格保护各类重要生态系统及其碳汇空间，减少对耕地、林地、海岸带等自然生态空间的占用，守住自然生态安全边界。强化生态系统固碳能力，进一步提升森林固碳水平，推进退化湿地修复、水生态治理、滨水景观营造，全面提升河湖湿地生态服务功能。

　　通过“三旧”改造、存量盘活等手段，探索自然资源高效利用模式。重点保障新能源、新型产业、轨道交通等绿色低碳型项目的用地需求，为风电、光伏发电等非化石能源的开发利用预留空间，严格限制高排放、高耗能、高污染用地。

　　优服务 提高公共服务设施配置水平

　　依托主中心打造市级公共服务中心，面向惠州市域和珠三角地区公共服务需求，提供行政、文化、教育、体育、医疗等综合服务功能。发挥县城的引领带动作用，依托各县（区）的中心城区打造县（区）级公共服务中心，除满足辖区内公共服务职能外，惠阳区（大亚湾经济技术开发区）重点面向深圳都市圈人口需求配置公共服务设施，惠东县、博罗县、龙门县可根据发展需求适当增加特色化的公共配套设施。

　　针对外围城镇实际服务管理人口特征和需求，打造镇级公共服务中心，完善服务功能，改善服务的便利性。按照服务人口规模和配置标准，以15分钟社区生活圈为单元打造社区级公共服务中心，提高日常生活公共服务设施配置水平。

　　强配套 建立适度超前全民健身体系

　　按实际学龄人口需求配置相应数量的高中，每个社区生活圈按照社区适龄人口规模配置幼儿园、小学、初中，预留空间支持专门学校建设。加强市公共卫生医院及市疾控中心用地保障，预留应对重大公共卫生突发事件用地空间。在老城区和已建成居住区的乡镇（街道），支持社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。根据多层次多样化医疗服务设施实际需求，有序适度扩大医疗卫生用地供给。

　　建立适度超前的全民健身体系。优化体育场地设施资源配置，支持大亚湾经济技术开发区、惠东县建设滨海休闲体育设施，支持惠东县、博罗县、龙门县打造特色化的体育设施。按照节约集约用地的原则，统筹考虑体育公园与服务半径内其他健身设施之间的功能协调和面积配比，合理确定体育公园建设规模。按照10分钟体育健身圈布局完善体育场馆配套，保障足球场、社区体育公园、多功能运动场、健身步道等建设空间。

　　拓空间 坚持地上地下协调、统筹保护与开发

　　坚持地上地下相协调、统筹保护与开发的原则，统筹安排地下交通、市政、公共服务、工业仓储、防灾防护等空间，统筹协调地下空间开发利用、设计、建设与管理，支持“平急两用”公共基础设施建设，加强轨道站点与周边地下空间的连通，努力打造地上、地下一体化衔接的复合立体城市。

　　划定地下空间重点开发地区，围绕金山新城等城市中心区和惠州南站等轨道交通枢纽进行地上地下空间一体化利用，推动地下空间的竖向立体综合开发和横向联通，预控重大设施空间通道并推动一体化设计和同步实施，有序推进地下综合管廊建设，实现功能协调互补和空间复合高效利用。在地下空间一般开发地区，以停车设施、市政公用设施和轨道交通设施等为主，可围绕轨道交通站点适度布置小型商业服务业设施和公共服务设施等。相关专项规划和详细规划可进一步细化地下空间分区与功能布局。

　　强保护 保护历史城区的整体历史环境

　　落实历史城区保护范围5.67平方公里，包括西湖风景名胜区核心景区、桥东片区、桥西片区等，按照历史文化名城保护相关规定实施严格保护。保护“一街挑两城，山江傍城湖”历史城区传统格局，保护历史城区的整体历史环境与空间肌理格局，保护历史遗存的真实性、传统风貌的完整性和街区生活功能的延续性。

　　落实历史文化街区保护范围139.82公顷，包括北门直街、金带街、水东街、铁炉湖、淡水老城、平海十字街等；落实推荐历史地段保护范围19.8公顷，包括惠新西街、都市巷、桃子园等。严格保护各级各类不可移动文物、历史建筑、古树名木等历史文化遗产，按照相关保护规定明确保护要求和管理责任，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。

　　兴文旅 参与建设粤港澳大湾区文化圈

　　深度挖掘革命文化、东坡文化、海丝文化、罗浮山宗教文化和中医药文化、东江民俗文化等人文资源和山江湖海等自然资源，参与建设粤港澳大湾区文化圈。依托“丰”字交通主框架、万里碧道、滨海公路建设，构建连通惠州、香港、深圳三地的滨海旅游线。

　　构建“一核一带，四廊八区”的历史文化保护格局整合全市历史文化资源要素，重点打造惠州老城历史文化保护核，沿海岸带打造滨海历史文化带，沿增江、东江、西枝江、淡水河等主要水系打造增江历史文化保护走廊、东江历史文化保护走廊、西枝江历史文化保护走廊、淡水河历史文化保护走廊四条历史文化保护走廊，串联龙门老城历史文化保护区、南昆山古民居文化保护区、罗浮山道教历史文化保护区、博罗罗阳老街历史文化保护区、惠阳客家历史文化保护区、惠东梁化历史文化保护区、惠东高潭红色文化保护区、平海古城海防文化保护区八大历史文化区。

　　保护辛亥革命遗址、东征旧址、高潭革命旧址及东纵旧址等近现代革命史迹，加强高潭红色革命遗址群、安墩粤赣湘边纵队革命遗址群等红色文化遗址群的保护利用，深入挖掘南粤古驿道沿线的红色英烈故居、“万里碧道”工程的沿江红色旅游资源。

　　结合城市更新打通西湖-府城-归善县城水东街人文景观带，打造人文与自然融合的城市核心组团。

　　强交通 构建“九横八纵一连接”骨干道路主骨架

　　依托“丰”字交通主框架及五横五纵10骨干快速路网，构建“九横八纵一连接”的骨干道路主骨架，提升金山新城、惠州新材料产业园等重点发展区之间的直接连通水平，预留惠泽大道（衔接G205、S120）、金龙大道（衔接G205）、三环路（G205）等道路快速化改造空间，提升普通国省道通行能力。支持低等级路段提档升级，实现国道二级公路及以上比例基本达到100%、省道三级公路及以上比例达到100%。

　　拓展路网服务功能。保障普通国省道城镇过境段、出入口路段改造空间，支持对交通拥堵、混合交通严重的国省道穿城路段进行改造，在相关交通专项规划中进一步落实道路布局和用地。

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