调研报告：推动工业城市绿色化发展的柳州实践

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调研报告：推动工业城市绿色化发展的柳州实践
《关于加快推进生态文明建设的意见》要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

十八届五中全会更把绿色发展确定为“十三五”时期重要发展理念。

作为西南地区重要的工业城市，柳州长期以传统制造业为主，高污染、高耗能、高排放产业比重大，曾是全国有名的“酸雨之都”，近些年探索工业发展与环境保护同步推进，传统工业城市向先进制造业基地转型升级，初步走出了一条经济效益、社会效益和生态效益和谐统一的绿色化发展之路，先后获评中国人居环境范例奖、中国节能减排二十佳城市等殊荣。

本次调研以柳州作为样本，研究探讨工业城市绿色化发展的关键问题和思路措施。

工业柳州绿色化发展的探索与实践
以创新驱动发展为引擎，构建绿色化工业体系打破工业传统路径依赖，探索创新驱动新路径。

近年来，柳州坚持打破高投入、高消耗、高污染的粗放型工业发展模式，以创新驱动为主导，进一步加大政策体系支撑力度和技术更新改造力度，带动了支柱产业规模和竞争力显著提高，同时也带动了先进装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业不断壮大，工业规模质量不断提高，能耗水平不断降低。

柳州市还不断增强创新发展的内生动力。

重点在汽车、机械、化
工、电子信息、医药等领域加大了产业共性技术和关键技术的研发，开发了一批具有自主知识产权的产品，建立了一批高水平的研发平台。

打破工业传统布局窠臼，树立产城融合新标杆。

作为老工业基地的柳州，高污染工业企业在市区过度集中，极易导致环境污染，同时，用地混杂、相互干扰等问题也使得产业发展、城市建设的速度和活力逐渐下降，是真正的产业污染环境与城市落后面貌的“产城恶性融合”。

为此，柳州市启动污染行业的整合重组，并对工业布局进行科学重塑，引导企业“退城进郊”“退城进园”，通过搬迁改造或关闭破产，消灭市区污染源，而一些实施搬迁改造的企业淘汰了落后生产工艺，反而得到了“新生”，实现了企业受益、百姓受益、城市受益、环境受益等“多赢”局面。

此外，柳州将产业园区作为推进产城融合的承载地，重点加强了园区基础设施和各项配套服务功能，一些园区的集聚和吸纳功能逐渐增强，并升级成为产业新城。

打破工业落后产能瓶颈，开辟循环经济新板块。

近年来，柳州市坚持高起点、高投入的发展理念，摆脱以往拼物资消耗、追求外延扩张的经济发展方式，坚持资源综合利用和发展循环经济，大力应用节能新技术、新工艺、新产品，建立资源节约型技术体系，努力探索以生态环保为标志的绿色新型工业化道路。

从2008年起，市财政就设立了节能减排专项资金重点用于包括节能技改、污染物减排、建筑和科技节能减排等在内的“资源节约型技术体系”建设。

通
过抓重点工业领域、重点用能企业、重点节能项目等“三大节能重点”，确保增产不增污，促进企业提升可持续发展能力。

以打造生态花园为目标，全面构建绿色化城市体系摆脱“建筑森林”的单调，倾心绘就五彩画廊。

过去，柳州以环形半岛为中心的市区，集中了80%以上的工业，生产生活用地混杂、相互干扰等问题突出，城市建设长期滞后、布局凌乱。

近年来，柳州加强生态环保规划协调和多元化的城市生态环保配套建设，以创建国家园林城市为契机，编制一系列城市规划，积极打造“一街一景，一片一园”，全面融合推进绿化、美化、彩化工程，高标准、高投入打造花园城市。

突破高碳交通的瓶颈，积极倡导绿色出行。

柳州作为汽车生产和消费大市，拥有高碳化的交通体系结构，大量的机动车尾气排放给城市生态环境带来巨大压力。

为此，柳州市在广西率先核发环保绿标，全力打造绿色公共交通体系。

逐步完善城市公共交通体系的同时，柳州在广西率先建设了BRT城市公交、水上巴士公共交通系统和公共自行车租赁系统等城市绿色交通工程，同时按照绿道（休闲道）、交通道、连通道三大类打造慢行交通基础设施，积极倡导绿色出行。

立足生态涵养的根基，大力构筑绿色屏障。

造林绿化，提高绿化面积是生态环境治理的关键，也是构筑柳州生态屏障的主体。

围绕这个关键，柳州开展
了公共绿地建设、人工荒山造林、生态公益林建设、石漠化综合治理等建设，加大了城市园林绿化力度和城市生态景观改造建设力度，实施了以市城区为中心、半径45公里的城市林业生态圈建设工程。

以保障环境民生为根本，全面构建绿色化治理体系从粗放式利用到生态型治理，做足“碧水”文章。

自20世纪五六十年代起，柳州市工业废水和生活污水从近50条沟渠直入柳江，粗放式的利用让柳江污水横流、恶臭四溢。

近年来，柳州提出打造“21世纪现代山水工业城市”的创新理念，全面推进柳江市区河段滨水地区的高起点规划和高标准建设。

不断提升柳江水域综合治理手段。

实行水环境污染风险评估，整合部门力量成立水上执法队，建设4个水质自动监测站，开展24小时动态监测，精心打造“百里柳江，百里画廊”景观带。

从被动式应对到规范化治理，抓好“蓝天”工程。

柳州是我国四大酸雨区之一，酸雨造成的经济损失以及被动式的应对治理成本每年高达数十亿元。

近年来，柳州全面开展大气污染防治行动，在广西率先建立PM2.5监测系统，全面管控导致酸雨的二氧化硫排放，建立二氧化硫排放许可证管理系统，对总量控制区内的重点二氧化硫排放源全部纳入有效监控和管理，使柳州市酸雨率得到了有效控制，由最高的98.5%下降到11%。

从运动式监管到常态化治理，打好环境综合治理攻坚战。

自2009年起，
柳州全面推进“六城同创”活动，加大基础设施建设和市容环境综合治理力度，同时，创新行动机制，率先让纪委、组织等部门参与监督“风暴行动”，并成立城市管理公安巡防中队，建立控制和查处违法建设的网格化信息系统，建立城管、国土、住建、公安等部门联动查处机制和联合动态巡查制度，对违法占地、违法建设实行严厉打击，并开通广西首个对外服务的微信政务公众平台，引导群众共同监督违法占地、违法建设。

2003年至今柳州进行了五次城区管理体制改革，在广西率先成立行政综合执法局，对分散在各部门的管理职责进行整合。

率先实施水上综合执法，通过科学分工，充分调动起城区管理与建设的积极性。

推进工业城市绿色化发展应重点把握“五个抓手”
当前，我国自然资源和环境容量已接近于警戒红线，长期积累的环境欠账亟待解决。

转变发展方式，加快绿色化发展，将是未来面临的长期任务，更是工业城市转型升级的艰巨任务。

通过对柳州的调研考察和思考探讨，调研组认为，推进工业城市绿色化发展必须找准抓手，统筹推进国民理念、发展方式、城镇建设、生活方式和制度保障等五个方面的绿色化，以绿色化贯穿经济社会发展全过程，才能实现更高层次、更高质量的发展，实现转型发展和改善生态环境的有机统一。

以树立绿色发展观念为抓手，推进国民理念绿色化绿色化发展理念是将生
态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念。

推进国民理念绿色化，就是要在全社会破除人与自然对立、保护生态环境与经济发展对立、“先污染后治理”、自然资本不是财富等错误观念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念以及人与自然和谐相处的生态价值观。

以打造绿色产业体系为抓手，推进发展方式绿色化打造绿色产业体系，必须大力发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业为主的绿色产业体系，逐步形成绿色、低碳、循环可持续发展的产业体系和经济模式。

生产方式绿色化，关键是坚持以打造绿色产业体系为抓手，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，从根本上改变以高消耗、高排放、高污染和低产出为特征，以环境污染、资源浪费和生态退化为代价的传统发展模式，大力发展以生态效益、经济效益、社会效益相统一为原则的绿色经济、循环经济、低碳经济，大力提高经济绿色化程度，加快形成经济社会发展新的增长点。

以加快建设生态城镇为抓手，推进城镇建设绿色化将生态文明理念贯穿于新型城镇化建设各方面和全过程，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，提高城镇土地利用效率，推广绿色建筑，发展绿色低碳交通，建设有利于资源节约和循环利用的基础设施，推动城镇建设绿色化。

以营造生态文明环境为抓手，推进生活方式绿色化营造生态文明环境，推
进生活方式绿色化，要求全社会积极履行环保责任，从自己做起、从点滴做起、从小事做起，尽我所能减少对环境的污染，力行文明健康、绿色低碳的生活方式，崇尚节俭，力戒奢侈浪费和不合理的消费模式。

只有全面营造生态文明建设的优良环境，人人肩负起环保责任，才能有效实现生活方式绿色化，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会基础和群众基础。

以创新生态体制机制为抓手，推进制度保障绿色化制度化是生态文明建设的基础支撑，没有系统完善的制度，生态文明建设难以得到有效保障，工业城市绿色化就难以实现。

具体而言，推进制度保障绿色化，一是要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

产权制度方面，对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

用途管制制度方面，要按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，修改完善现行的规划、区划制度体系，明确主体功能区的法律地位和作用，建立统一的国土空间规划体系；根据环境保护整体性、系统性的要求，建立和形成统一行使所有国土空间用途管制权力的自然资源监管体制。

二是要创新生态补偿制度。

必须加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。

一方面，要加大对重点生态功能区的转移支付力度，扩大补偿范围。

另一方面，要运用碳汇交易、排污权交易、水权交易等方式，积极探索市场化的生态补偿
模式。

三是实行资源环境生态红线制度。

树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

基于国土安全和环境风险管理，确定不同尺度上的生态空间、资源环境容量，为严控各类开发活动逾越生态保护红线奠定基础。

科学划定生态红线，使自然资源得到可持续开发利用，保障环境质量更好。

四是完善领导干部政绩考核和问责制度。

根据不同地区的特点，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标合理纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

推动考核评价机制创新，建立领导干部任期生态文明建设责任制，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

完善节能减排目标责任考核及问责制度，健全生态环境重大决策和重大事件问责制，建立分档分级的责任追究机制。

破除制约“绿色化”发展的体制机制障碍，建立系统完整的现代化生态制度体系，将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

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