【提案回音】延长供暖期，提高居民生活质量

发布时间：2024-11-10 09:48

案由：关于延长供暖期，提高居民生活质量的提案

提案者：孙喜梅韩晓博牛红梅

王耀阁赵丽梅

现状及存在的问题:我旗地处北方，冬季寒冷，春秋两季温度变化幅度大，供暖成为影响居民生活质量的大问题。每到10月中下旬，供暖就会成为舆论的焦点。媒体关注最多话题是关于“供暖”问题。

目前，我旗冬季供暖期从上年度10月15日至次年度4月15日，供暖时间为6个月。起止时间基本上“一刀切”，不能根据天气变化情况进行调整，造成供暖期前后大约一个月的时间室温较低，影响居民生活质量，引发感冒等疾病。

随着人们生活水平的提高，老龄化社会的到来，对居住条件的要求也随之提高，六个月的供暖期已经无法满足人们越来越高的生活需要。

分析(理由):现行供暖制度引起以下问题：一是现行供暖制度不适应儿童、老人等特殊人群的需要。因供暖期前后无暖气，室内温度低，不少居民由于寒冷而导致感冒。那些常年居家的老人小孩、行动不便的病人、生产和哺乳期的妇女更是寒冷难熬。二是从医院的数据看，每到供暖期前后成为各种疾病高发期。医院门诊感冒病人明显上升，流感等季节性疾病波及老人和小孩，住院人数和就诊人员明显增多，严重危害健康。由于住院和就诊导致医疗费用大幅上升。可以说钱没有用到供暖上却用到了治病上。三是供暖前后室内寒冷只能用电器设备采暖，存在安全隐患。不仅热效率较低，而且大量用电容易引起火灾事故。家庭、单位和公共场所在供暖期前后由于寒冷，大量使用电炉、电热器、空调等，使用电负荷大增，导致火灾事故多发，同时超额电费也高于正常供暖费用，可以说花钱却没达到理想的效果。四是我旗一般10月份开始有“寒流”入侵，气温下降，次年4月底气候才逐渐变暖，5月份才能达到相对适宜的温度。供暖期前后，因早晚温差大，造成室内温度较低，很多老年人迫不得已去南方过冬，形成“候鸟”老人现象。有条件的老人都去南方过冬消费，这成为一种普遍现象，老人在南方过冬，儿女必然在假期前往陪伴，这种因气候引起的异地消费现象或多或少地影响本地的经济。

由此可见，现在执行的冬季供暖的政策与人们耐寒力和生活水平需求明显不适应，显得滞后，急需修改和完善。

建议：

1.我旗应该延长供暖期一个月。建议冬季取暖时间由原来的6个月延长至7个月。供暖时间从10月1日左右开始，根据“寒流”入侵，气温下降程度，开始适度供暖——进行微供暖或适度供暖，到次年4月30日以后停暖，使室内不再寒冷,从而满足居民的生活需要，提升本地居民的生活质量。

2.动态管理取暖费收费标准。供暖是一种商业服务，是商品，收费标准应根据市场煤价、服务质量、供暖时限来决定。现在煤价下跌，热费并没有下降，虽然延长一个月的供暖从时间上算很长，但是因为这一个月室外温度相对于冬季较高，只需要进行微供暖或适度供暖，因而所需要的供暖费用成本很低，可以由供暖企业自行解决。

3.如果煤价上涨，居民所缴纳的热费无法保证延长一个月的供暖时间，可以考虑根据成本适当增收少量的热费，但是必须召开公开的听证会，确保居民、供暖企业双方的利益不受损，将好事办好。

4.我旗的两家热源单位达拉特电厂和宏珠环保电厂，采用余热供暖，供暖总面积950万平米，而我旗实际供暖面积为770万平米，供热负荷完全能够满足现行供暖要求。如果停暖后，两家单位的热源均通过冷却塔工艺降温，这样既浪费宝贵的热源又造成水资源的浪费和污染。所以作为企业在创收盈利的同时应更多的承担社会责任和关注民生问题。

答复意见：

一、采暖期延长方面

1.按照《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》第27条规定，本市采暖期为当年10月15日至次年4月15日，市人民政府及各旗区人民政府可根据气候等实际情况适当调整采暖期时间，延长期供热费由各级人民政府按照本行政区域相关标准给予供热单位补贴。

2.近几年供热主管部门已经根据天气情况向旗人民政府申请进行了提前供暖，其热源费用和运行电费由政府承担，其它费用由供热公司承担。今年采暖期也是一样，从10月6日开始气温下降明显，经请求旗人民政府同意，于10月6日启动供热系统进行提前供暖，满足老百姓的居住需求。至于延期停暖，供热主管部门也是根据4月15日正常停暖后室外气温变化情况进行安排，因近几年停暖后气温不是特别异常，同时旗财政资金也吃紧，所有没有采暖延期停暖的措施，如果今年采暖期停暖后气温较低，供热主管部门会采取延期停暖措施，尽可能的去满足不同热用户的需求，提高老百姓的幸福指数。

二、动态管理取暖费收费标准方面

按照《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》第40条规定，市人民政府、各旗区人民政府应组织审计部门和价格主管部门审计调查供热单位的生产成本和经营情况。审计结果和价格成本监审结论作为调整供热价格的参考依据。近几年达拉特电厂一直提出热源价格过低，电厂在供热这一块亏损经营，要求将热源趸售价格涨到28.5元/吉焦，每年需要政府分管旗长进行协调才开阀送热。为了解决这个矛盾，2019年旗政府要求旗发改局对热源价格和用户终端价格进行重新测算，发改局通过一年左右的时间，对达拉特电厂和5家供热企业的近3年财务成本进行了审计，经多次开会认证，于今年9月底出台了新的热源趸售价格，由原来19元/吉焦调整到了20.64元/吉焦（包括管输费），用户终端价格没有上调，仍执行原来的价格标准，住宅22.5元/㎡，政府给居民补贴2元/㎡，用户实际缴纳20.5元/㎡，商业33元/㎡。热源价格和热用户终端价格一般是发改局每三年进行一次，通过审计和综合测算，通过听证会进行合理调整，供热主管部门没有权限实行动态管理进行调整。

三、关于热源单位用余热供暖方面

达拉特发电厂的供热机组是抽凝机组，也就是抽发电用的高温蒸汽进行换热，不是用发电余热进行供暖，所以成本是很高的。此次调整后的热源价格达拉特电厂仍然是亏损经营，通过政府协调，供热是承担的社会责任，是民生问题，达拉特电厂给予了支持，缓解了供热公司的经营压力，也让利于广大老百姓，所以此次在热源价格调高后热用户的终端价格没有调，旗政府就是出于解决老百姓的民生问题。

原标题：《【提案回音】延长供暖期，提高居民生活质量》

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